| 树立科学发展观 加快贺州商贸流通业发展 |
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| 2006-01-05 18:34 文章来源：贺州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
中共贺州市商务局党组中心组
党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，对于全面建设小康社会具有重大而深远的指导意义。2003年市委市政府提出了“三化两业”的发展战略，为我市实现全面、协调和可持续发展指明了方向。面对所肩负商贸业发展的重任，面对在推动全市商贸流通业改革与发展进程中不断碰到的新情况、新问题，局党组认识到，要带领商务系统及全局干部圆满完成市委、市政府交给的工作任务，就必须树立科学的发展观，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
一、认真组织学习，提高思想认识
近年来，局党组高度重视中心组理论学习，结合开展创建“学习创新型领导班子”活动和保持共产党员先进性教育活动，着重抓好健全学习制度、理论联系实际和提高学习效果等环节。中心组学习活动由局主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责中心组学习的计划拟定、资料准备、会议记录等工作；每年按上级党委的要求，结合本局实际制订本局中心组学习计划。尤其是党的十六大召开后，局党组中心组按照中央和区党委、市委的要求，不断深化对十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想的学习。中心组认识到，科学发展观坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放，坚持以人为本；坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，强调在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展；更加注重宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民切身利益的突出问题。这对发展商贸业提出更高的要求，必须深刻把握科学发展观的精神实质，联系商务工作实际进行理论思考，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
中心组成员在学习讨论中认识到，改革开放以来，我市的商贸业虽然取得较大的成绩，但与我市经济社会的快速发展仍不完全适应；与商贸先进城市比较仍有很大差距。在发展中还存在较多的问题：一是就整体而言，我们对商贸流通服务业在我市国民经济发展中的地位和重要性认识还不足，具体工作中主要表现为：商贸流通服务业发展工作基础不扎实，工作思路不清晰，工作任务不具体，工作措施不得力。二是由于商贸流通服务业管理体制改革不到位，一方面原有的计划经济管理体制已经失灵，另一方面适应市场经济要求的管理体制又没有建立起来，使商贸服务业的在管理服务中出现许多真空，导致了我市商贸流通服务业基本上还处在较低级的自我、无序发展状态。具体表现为：没有全市商贸流通服务业发展的规划；缺乏根据贺州实际制定的商贸流通服务业的具体规范和标准；普遍没有建立起行业自律组织和自律规范。三是商贸流通服务业基础设施落后。我市是一个新兴城市，基础设施特别是商贸流通服务业基础设施还比较落后，具体表现为：专业市场的规划建设起步较晚；区内外知名的商贸流通服务业品牌进入贺州的寥寥无几；中高档的住宿、餐饮、娱乐设施缺乏。四是商品流通的组织化程度比较低，商贸流通企业规模偏小，流通方式落后。具体表现为：缺少规模较大的流通企业或企业集团，产业化经营组织能力弱带动作用不明显；商品流通的业态标准低，现代物流业、连锁经营等现代流通方式尚未起步；五是和国际市场联系不够紧密，人均出口额和经济增长的外贸依存度大大低于全国和全区水平。由于近年来我市引进和新上项目中外向型出口生产企业偏少，出口总量增长幅度不大；原有的出口生产企业产品结构不合理，具有自主知识产权、科技含量高以及具有自主品牌的出口产品所占比例很小；外贸出口增长依赖外地产品的程度较大；出口企业普遍缺乏外贸人才，市场开发能力较低，自营出口业务进展缓慢等原因，使我市外贸出口后劲不足的问题初见端倪；出口退税税率的调整和退税的资金调度的问题直接影响我市外贸出口等。这些问题如果没有得到很好的解决，势必影响我市商贸流通业的发展，进而影响我市“三化两业”的协调发展，也直接影响我市经济社会全面、协调、可持续发展。中心组认为要解决这些问题，作为商贸流通业主管部门的商务局领导班子，必须树立科学发展观，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强理论学习，深入基层企业调查研究，努力开拓创新，促进我市商贸流通业改革和发展。
二、用科学发展观指导实践，推动商贸流通业发展
学习理论的目的在于运用。局党组中心组注意把学习理论和指导实践结合起来，在加快商贸流通服务业发展过程中，在充分调查研究的基础上进行民主、科学决策。
（一）按照统筹城乡发展要求，加强城乡市场建设。大家在学习中认识到要促进我市商贸流通业的发展，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，必须注意城乡市场的建设。经过讨论大家认为要统筹城乡发展首先要完善农村市场体系建设，促进农产品和消费品在城乡之间的双向流通。一是要加强农产品市场建设，在大宗农产品产地兴建农产品批发市场，促进农产品顺畅流通，鼓励、引导对农产品进行加工整理后直接进入超市和便利店。二是要加强农村消费品市场建设，整合现有流通网络和资源，改善农村消费环境，实施商务部提出的“万村千乡”工程，大力推进工业品下乡。三是引导、鼓励和推动城市商业企业运用现代流通方式、流通技术把销售网络延伸到县城和重点乡镇，开办连锁店、便民店和超市，扩大消费品在农村的销售。其次要改造城乡商贸流通基础设施，提升商贸流通业服务档次。改造提升一批市区商贸流通基础设施，使市区大中型商贸流通基础设施提升档次、扩大规模。改造分布在市区内各社区、街道的小超市、小商店、专卖店；改造完善城区集贸市场，要做好农贸市场改超市化工作。加快推进中小超市进社区。改造提升农村农贸市场，改善服务设施，推动农贸市场上规模、上档次，促进农产品及农业生产资料顺畅流通。
（二）按照统筹区域发展要求，全力把贺州建设成为桂东北区域性中心城市。随着我市“南北贯通，五龙出海”交通大通道加快建设，以及“五年创新城”的加快推进，城市基础设施的有效改善，我市作为历史上区域性商品集散地的优势，必将进一步凸现。中心组认为要抓住这一重要历史机遇，发扬贺州人崇商传统和商贸天赋，采取“政府引导、市场运作、企业投资”的模式，合理配置现有物流设施和资源，加大政策扶持力度，广泛吸引社会投资，以推动现代物流业发展为依托，建设贺州桂东北区域性中心城市。一是要明确贺州物流发展的定位，要按照区域性的商品集散中心进行规划建设。二是加快市物流中心的建设，建设大型物流基地。三是整合现有物流资源，引导粮食、供销等企业发挥仓储、运输等现有资源的效用，加快改组改造，发展配送业务，发展第三方物流配送企业。四是引进外部资本和引导民营经济投资开办现代物流企业。与此同时要着力抓好一批商品流通和中高档酒店、餐饮、娱乐业基础设施建设。要把特色商业街区建设作为城区商业发展的重点，加快市区特色商业街的建设，加快推进市区商业步行街区的改造建设进度，争取尽快投入使用，努力打造我市的商业核心区。大力引进国内外知名的商贸流通企业或企业集团，提升商贸业品位。努力构建贺州桂东北区域性中心城市，发展区域经济。
（三）按照统筹经济社会发展要求，着力解决商贸流通业中的热点、难点问题，为创造一个公平良好的商贸环境而努力。局党组中心组认识到，发展商贸业，必须维护消费者、经营者的合法权益，维护市场公平，努力营造诚信、规范、安全、活跃的市场环境。近期重点要做好以下几项工作。一是要加强生猪定点屠宰管理工作，严厉打击运销病害肉、注水肉和私屠滥宰的行为，建立健全巡查制度，尤其要加强对学校食堂、餐馆、酒店的检查，堵塞病害家畜产品的销售渠道。要在八步城区周边的黄田镇、鹅塘镇重新恢复建立家畜定点屠宰点，使我市家畜定点屠宰工作步入正轨，实现全年城区家畜定点屠宰进点量4.5万头，进点率达95%以上，确保群众吃上“放心肉”。二是要开展酒类市场专项整治行动。要对我市酒类零售、批发经营进行一次全面清理、登记，建立酒类经营者的基本情况档案。依法取缔无证（照）的酒类生产、流通经营者；对货源不清、渠道不明、手续不全的酒类商品一律依法查封。严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为。三是要整顿成品油市场秩序，整治违规建设和经营的加油站，严厉查处经营劣质油料、偷税漏税、无照经营等不法行为和不安全隐患。四是要整顿集贸市场秩序，重点查处集贸市场中存在的销售假冒伪劣商品、偷税漏税和欺行霸市行为，重点整治经营环境较差、假冒伪劣商品较多、市场秩序较乱、群众投诉较多的集贸市场。整治的重点商品为食品、农副产品、家用电器、日用工业品、汽车（摩托车）配件、通讯工具、建筑材料以及衡器计量产品等。五是开展食品药品安全和卫生专项整治，打击制售假劣食品、取缔无证照生产经营食品的行为。加强药品和医疗安全的整治，开展中药饮片购销渠道的检查，严厉查处无证诊疗、无证行医和医疗机构聘用非卫生技术人员行医，出租、承包科室和非法从事性病诊疗活动、发布虚假医疗广告等行为。六是开展农资打假工作，以种子、肥料、农药、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂等农资商品为重点，以农村、城郊结合部为重点区域，突出抓好农资商品生产和经营的源头治理和流通等环节监管，严厉打击生产和销售假冒伪劣和有毒有害农资商品的违法行为。七是高度重视版权保护工作，坚决打击侵权盗版行为，重点打击盗版材料教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、网络侵权行为。八是按照国家的有关法律、法规，对重点行业进行规范管理，抓好汽车品牌销售、二手车流通、美容美发业、零售业分类国家标准等规范和行业标准的实施，规范和约束企业的市场行为，维护市场秩序，促进公平竞争。九是构筑商贸流通服务业城信体系。努力推进全市商贸流通业诚信体系，在商贸流通领域深入开展诚信兴商、“百城万店无假货”、“青年文明号”、“服务标兵”以及大型零售企业公开承诺等活动，不断提高全行业诚实守信的水平。商务部门要加强与工商、质量技术监督等部门和新闻媒体的合作，依托有关行业协会，强化对流通企业经营行为和诚信情况进行监管，加强行业自律，逐步探索建立和完善企业诚信档案制度。通过开展各类以诚信建设为主要内容的活动，推进商贸流通业诚信体系建设。
（四）按照统筹人与自然和谐发展要求，大力推进现代商业区街建设。现代商业区街是城市繁荣繁华的主要标志，是城市形象和影响力的集中表现，是推进商贸流通业大发展的重要保证。局党组中心组在讨论商业街区建设和商业网点规划时强调，要充分贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，坚持人与自然和谐发展，结合我市建设生态型商贸旅游城市的要求，着眼未来发展，进行科学规划设计。在商业区街规划建设中，在实现购物、餐饮、休闲、生活服务等综合功能，建设百货店、综合超市、专卖店、专业店、饮食服务网点、宾馆娱乐等设施的基础上要充分考虑商业网点与休闲广场、绿化景观、街道雕塑等人文景观及自然景观的巧妙配合，最大限度满足居民多样性需求和人与自然的和谐发展。
（五）按照统筹国内发展和对外开放的要求，做好外贸外资工作，确保外贸出口稳定增长。目前我市经济对外贸出口的依存度仅为7%、人均出口额为45美元，远低于全国、全区的平均水平（2004年外贸依存度全区为13%，全国为60%；人均出口额全区为50美元，全国为380美元）。局党组中心组认识到这与贺州经济快速增长不相称。因为一个快速增长的经济必然与国际市场联系更为紧密。对此中心组认为要采取以下措施，推动外贸出口的快速、稳定增长。
1、发展壮大外贸经营主体，大量增加出口企业特别是出口生产企业。一是要在招商引资工作中对引进外向型的出口生产企业及行业做出规划，有目的、有针对性地引进外向型出口生产企业。二是对县区和主要经济部门下达引进境外资金和外向型出口生产企业的任务。提出任务指标，制定考核办法，出台奖励措施，从根本上改变我市外向型出口生产企业数量几年来增长缓慢，外贸出口总量不大，出口额增长后劲不足的问题。
2、制定和落实奖励政策，鼓励企业出口。要用足用好鼓励扩大出口的各项政策，同时尽快制定出台我市企业出口奖励政策，对本市出口企业出口本地产品，对流通企业出口增量部分，对企业出口高新技术产品和农产品，对来料加工和进料加工出口净额等给予一定的奖励；对出口企业投保出口信用保险的保险费支出，对出口企业积极开展质量认证、产品认证和环保认证的检验检测费，对出口企业参加由自治区政府或市政府及商务部门组织的境外商品展销会、交易会等的摊位费，对由市政府或上级商务部门组织的开拓国际市场团组，对企业争创出口品牌、获得国家级称号的企业，给予一定的奖励，以调动出口企业的积极性，促进我市出口总量的大幅增长。
3、转变出口增长方式，增加外贸出口。一要实施内外贸一体化、市场多元化、科技兴贸和以质取胜战略，培育具有自主品牌的出口商品，不断提高出口商品的科技含量，增加出口商品的附加值。二要做好各项服务工作，重点推进一批生产企业特别是桂东电子这样一类科技含量高、附加值高的企业和产品的出口，以及推进具有潜力的深加工农产品出口。三要大力拓展有本地特色的工业产品出口。引导我市的一些重点企业申请进出口经营资格，参与国际市场竞争。积极争取我市中成药品出口。四是巩固传统市场，开拓新兴市场，重点组织好企业参加中国—东盟博览会等活动，开辟出口新领域。
4、要抓好出口协调服务。一是加强贸易促进会、国际商会等贸易促进体系建设，为企业提供全方位的、高效的服务，以降低出口成本，促进贸易发展。二要采取有效措施，帮助企业落实出口信贷和出口信用保险等国家政策性金融支持政策，积极争取中央外贸发展专项资金，资助企业开展出口产品的国际安全认证、质量认证、环保认证等各项工作，逐步提高产品出口竞争力。
5、坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极推进国际经济技术交流合作。要大力实施“走出去”战略，鼓励和引导我市企业利用设备、技术和管理等方面的优势到国外投资办厂、开展境外加工、开发境外资源，带动我市技术、设备、零部件出口和劳务输出。
通过中心组理论学习，使中心组成员牢固树立科学发展观，坚持理论联系实际，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，为进一步加快我市商贸流通业的发展打下良好基础。
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