| 贺州市商贸流通业发展现状、存在问题和加速发展的建议 |
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| 2006-09-14 10:28 文章来源：贺州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
贺州市商贸流通业发展现状、存在问题和加速发展的建议
刘耀宁
（2006年8月）
一、“十五”期间我市商贸流通业的发展情况
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市商贸流通业经历了发展最快的一段时期。以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制，已经和我市国民经济的快速发展相互适应，以零售、批发销售为经营主体的市场流通格局已经形成。与此同时，“十五”期间我市不断加快道路交通设施建设，构建完善交通网络，创造人流、物流、资金流快速流动的良好条件，进一步增强城市的服务功能和辐射作用，区域性商贸中心的地位日益显现。
（一）商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额稳步增长。“十五”期间，我市社会消费品零售总额增长逐年加快，2005年全市社会消费品零售总额达34.5亿元，比2000年的19.2亿元增加15.3亿元，年均增长10.8%。2005年，全市商贸流通服务企业22451家：其中批发企业3215家，零售企业15625家，饮食服务业2351家，美容美发业1260家。全市商贸流通服务业从业人员6.8万人。
（二）实际利用外资工作成效显著。“十五”期间我市累计引进外资项目82个，实际利用外资6400万美元，分别是“九五”时期的2倍和1.3倍。平均每年引进的外资项目为16.4个，平均每年实际利用外资1290万美元。投资来源地主要是香港、澳门、台湾、日本、美国、澳大利亚、英国、瑙鲁共和国、萨摩亚、加拿大等国家和地区。项目分布主要集中在工业、农林牧业、食品加工业等生产性行业上，占整个外商投资项目的近80%。2005年，外商投资企业交纳税金4804万元，提供的工作岗位4842个。
（三）外贸进出口持续增长。“十五”期间全市累计外贸进出口总额4.9亿美元,其中出口总额4.13亿美元，进口总额0.77亿美元。2005年外贸进出口总额11227.7万美元，出口总额9299.9万美元。分别比“九五”期末增长86.6%、116.7%。“十五”期间，我市出口商品结构有了较大的改善：本地产品出口比例由66.5%上升到74.5%，自主品牌的商品出口比例由30.7%上升到41.9%。
（四）市场主体日趋多元化，个体私营经济迅速崛起。“十五”期间，商贸流通业成为个体、私营等非公有制经济发展最快的领域之一，我市流通领域经历了以数量扩张为特征的高速发展时期，特别是撤地设市以后，多元化的流通组织得到了充分的发展。国有、集体企业及其从业人员所占比重大幅度下降，非公有制经济成为新的商贸流通业的主体。2005年全市社会消费品零售总额中，非公有制经济所占比重占83.5%。批发零售贸易业、餐饮业中私营企业个数达22000多个。
（五）新兴商贸流通业态、流通方式异军突起，现代营销方式得到发展。“十五”期间，随着盛隆百货、南宁百货、天天购物城等区内外知名品牌的抢滩，我市市场格局发生了快速的变化，相继出现了超级市场、连锁店、专卖店、便利店等新型零售业态。零售业正呈现出多样化的发展态势，零售业态结构的分布日趋合理。与此同时，物流配送体系得到初步发展，并在工业、农业、商业零售企业以及建材、饲料、水果、蔬菜、杂货、摩托车、家电、家具等商品交易市场中得到广泛运用。在不断改造提升传统流通业态、流通方式的同时，我市还开始了连锁经营、物流业、会展业等现代流通方式的探索，精心打造“贺州市农产品展示暨经贸洽谈会”、“贺州市石材订货暨经贸项目洽谈会”等贺州会展业品牌。
（六）商贸流通基础设施快速发展，初步形成了遍布城乡的市场网络，商品市场体系日趋完善。“十五”是我市商贸流通基础设施建设发展最快的时期。“十五”期间全市开工建设的大型商贸流通基础设施项目21项，总投资近8亿元，建筑面积76.7万平方米。至十五期末，全市共有各类专业市场10个，总营业面积12.49万平方米，年销售总额超过14亿元。集贸市场86个，总面积13万平方米，年营业总额5.8亿元。营业面积在1000平米以上的大中型百货店、超市23家，商业步行街4条，各种类型的加油站87座。
（七）市场秩序明显好转。“十五”期间我市针对群众反映强烈的热点、难点问题，认真组织开展了打假护农、“扫黄打非”、食品药品市场、网吧、定点屠宰、酒类流通、非法传销、医疗广告、建材市场等专项整治行动。全市共查处各类违反市场经济秩序案件15000多件，涉案金额近亿元。市场监管力度的加大，有力地打击了各种违法违规行为，规范了市场经济秩序，净化了市场环境。
“十五”期间我市商贸流通业之所以能够取得巨大的成就，首先是得益于市委、市政府推进“三化两业”、建设生态型商贸旅游城市的经济发展战略目标和“形成共识，突破重点，全力推进”的商贸流通业工作部署。二是得益于我市“十五”期间经济规模的快速成长和经济结构的优化所带来的无限商机。三是得益于市委、市政府娴熟地驾驭市场这只“看不见的手”，使大量的资本流向商贸流通领域。四是得益于我市交通、城建基础设施和行政效能等软硬环境正在发生的根本性变化。
二、商贸流通业存在的主要问题
我市商贸流通业在取得巨大成就的同时，也还存在一些不可忽视的问题：
（一）实际利用外资后劲不足。
“十五”时期，我市平均每年引进的外资项目比“九五”时期增加了2倍，平均每年实际利用外资增加了236万美元，平均每个项目实际到位资金增加了25万美元。每年实际利用外资、实际到位资金都有所增长，但增长幅度不大，绝对值较小，基本停留在同一层次。引进外资项目中对重点行业、重要产业的规划、培植力度不够，项目结构和国际国内分工结合得不够紧密，主要是一些资源型、劳动密集型的小项目，产业低端化、链条短、深度低，产业、行业优势不明显，缺少大项目支撑，难以形成产业集聚效应。
（二）外贸进出口总额占GDP的比重偏低。
我市经济对外贸进出口的依存度（外贸进出口总额占GDP的比重）偏低、人均进出口额均低于全国和全区平均水平。2005年全国外贸依存度63.2%，全区外贸依存度为10.3%，贺州为5.8%。2005年全国人均进出口额为1090美元，全区为110美元，贺州为53.5美元。
（三）物流成本过高。
2005年，贺州市的物流总成本约为36亿元，物流总成本占GDP的比重在22%以上。农产品物流成本更高。由于我市农产品的冷链物流还没有发展起来，常温状态下的初级农产品保鲜困难，加工、存储、运输能力弱，因此在流通过程中损耗大。据统计，我市每年大概有5%的水果（0.75万吨）和10%的蔬菜（13万吨）在运输途中损耗。仅此一项，我市农民一年的果蔬损耗达13.75万吨，损失在1亿元以上。由于物流业的粗放和物流成本偏高，使一些易于损坏的果蔬外销十分困难，发展受到很大限制。
（四）商贸流通业综合竞争力较弱。
主要表现为商贸流通业的市场组织化程度低，商贸流通企业单体规模偏小，行业零散度过高，向周边地区辐射的能力较弱。
1、专业市场发育不够成熟。表现为：专业市场的商品交易功能要求的信息、仓储、交易、配送中心等设施配置太低；专业市场的开发模式比较落后，市场开发的主要回报方式不是经营市场，而是过多地依赖和专业市场结合在一起的商品房销售。
2、市场集中度过低，市场成交额过于分散。专业市场方面：专业程度较好、辐射能力较强的饲料、水果和杂货专业市场批发商年成交额在150－500万元之间，饲料市场批发商年成交额最大的在1500万元、杂货市场批发商年成交额最大的在800万元左右，始终没能孕育出超级的大批发商。大型零售业方面：全市销售额排前10名的零售企业平均只有1126万元，平均每平米年营业额只有1890元，平均每笔交易额不到20元。
3、流通业中传统方式、业态仍居主导地位，现代流通方式发展滞后，流通业的管理信息化水平偏低。
（五）存在一定程度资源浪费现象。
主要表现为大型零售设施的重复建设。如：平行的向阳路和江滨路总共不到500米的路段之间，集中了3家大型超市、1家大型百货店，营业面积达到26500平米。这一区域在建的还有3家超大型的零售设施，面积31700平米。从合理规划的角度来考察，布局如此密集的超市、百货店，有重复建设、资源浪费的问题。目前八步城区每万人拥有百货店的面积已达到3000平米以上（按12万城区人口计算），而国际通常的合理标准是500平米。这是一个“市场”本身无法解决的问题，在专业市场建设项目中也有同样的情况，应当引起我们的重视。
（六）农村商贸流通发展滞后。
突出表现为商业网点分散、布局不合理、网络不健全、设施不配套、信息不顺畅、综合运行成本偏高，致使这些地区商品流通网络建设十分薄弱，与市区、县城形成强烈反差。
存在上述问题的主要原因：一是道路交通状况滞后；二是商贸流通业的发展缺乏经济规模特别是第二产业的强有力支撑；三是开放型经济发展不够，进出口总额太小；四是商贸业规划引导滞后；五是一些行政管理措施不到位。
三、加速贺州商贸流通业发展的主要工作
“十五”以来我市经济总量的迅速成长、经济结构的历史性变化，交通、城市基础设施和政府行政效能等营商环境的优化，三省交界区域性商贸中心的区位优势，深厚的商业文化底蕴、具有经商天赋的“贺商”群体的壮大和崛起，贺州又一次面临做强做大商贸流通业的历史机遇。“十一五”时期，我们应当抓住机遇，采取措施，把这些条件转化为商贸流通产业的竞争优势，建设连接东西部，辐射三省区，内外贸易发达，商品集散功能强大，商业网点体系分布合理，现代流通方式发育良好的现代化区域性商贸中心。为实现上述目标，要突出抓好以下几项工作：
（一）提高对加速发展贺州商贸流通业的认识。
加速发展我市商贸流通业不仅对贺州的长远发展具有战略意义，而且对贺州的经济发展和解决贺州企业当前的实际问题，具有现实意义。提高对加速发展我市商贸流通业的认识，就是要确立商贸流通产业在我市经济发展中的先导地位。在实际工作中，一是要注意克服传统观念中“重生产，轻流通”的思想；二是注意纠正在具体工作中重视产品质量和生产环节的问题，而轻视产品销售和流通周转速度，充分发挥商贸流通业对资源配置、结构调整、提高运行质量、降低再生产成本的重要作用。
（二）强化政府行政管理职能。
1、加快《贺州市城市商业网点规划》编制工作。通过规划来指导我市商贸流通业的有序发展，合理地布局商业网点，避免无序竞争和重复建设，优化资源配置。
2、规范市场准入，制订《贺州市市场申办主体及市场设立审批程序》。今后兴办市场，除应符合商业网点规划，还需对市场申办主体应具备的条件和市场申办的程序明确规定，以优化布局，提升新建市场的辐射和集聚能力。
3、制订《贺州市专业市场管理办法》，全面规范我市现有专业市场的监督管理。
4、重视发挥商贸业行业组织的作用。引导、鼓励、指导和帮助商贸流通各专门行业，特别是新兴行业和优势行业组建代表性强、运作规范、适应形势发展需要的行业协会。结合政府职能转变，赋予行业协会在价格协调、行业标准、信息交流等方面职能，强化行业自律、协调和行业管理。
（三）加大实际利用外资工作的力度。
一是统一对实际利用外资工作在推动我市进一步改革开放各项工作重要性的认识，加强领导。二是充分利用我市房地产展示暨城市建设项目洽谈会、石材订货暨经贸项目洽谈会、农产品展示暨经贸洽谈会、中国—东盟博览会等活动，采取“走出去，请进来”的办法争取更多的境外投资项目落户贺州。三是对我市引进外资项目如何与国际国内产业分工结合得更加紧密，如何打造产业、行业优势做出适当规划，使引进的外资项目逐步地形成和发挥产业集聚效应。四是强化年度经济目标责任制中实际利用外资任务的落实, 特别是任务单位实际利用外资任务的落实。五是做好各项协调服务工作，促成外资项目进资。
（四）采取措施做强做大进出口贸易。
一个高速发展的贺州经济不可能游离于国际市场之外，贺州的商贸流通业要真正起飞，必须进一步扩大对外开放，大力发展进出口贸易。一是加大招商引资和承接东部地区特别是珠三角产业转移力度，增加我市出口企业特别是出口生产企业的数量，大力发展加工贸易，扩大加工贸易出口。二是培育外贸进出口的龙头企业。在进出口流通企业方面，争取用2年时间，培育5－8个年进出口额超过1000万美元的企业，单个企业最大的进出口额达到3000－5000万美元。三是着力做好市场开拓工作。动员企业转变观念，主动和国际接轨，采用最通行、最有效的市场开拓的方式，积极参加欧洲、美洲、亚洲和国内的主要商品展。四是大力扶持农产品出口。充分利用本地资源，抓好特色优势产品品质结构调整，加快建设特色农产品产业带,培育优势主导产品，重点抓好现有的脐橙、马蹄、木衣架等农产品的出口。
（五）加大专业市场培育的力度。
1、全力推进物流业的发展。我市物流总成本占GDP的比重过高的事实说明，通过降低物流成本提高企业利润的空间非常大。物流总成本每下降1个百分点，就意味着企业要增加1.85亿元的利润。因此，全力推进我市物流业的发展，就占领了加速我市商贸流通业发展的制高点。要抓住时机全力启动、推进物流中心建设，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合起来，降低生产成本，改善投资环境，提高贺州企业的竞争力。以我市产业基础和柳铁准备在贺州建设的煤炭配送中心为依托，提供优惠条件，引进外资以及国外大型物流企业参与我市物流中心的建设和运作。同时，加速建设现代物流配送体系。一是加强专业市场的物流配送中心建设，提高市场的商品集散功能；二是加强连锁企业、批发企业内部物流配送中心建设，提升连锁、批发企业的整体水平；三是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。
2、根据我市的产业基础和现有专业市场的发展状况，合理确定各个专业市场的职能分工，尽量做到每个专业市场各有自己的特色。对个别运作不好的专业市场，指导帮助他们分析原因，尽可能解决问题，使这些专业市场能发挥作用。
3、改造提升专业市场，不断增强市场功能。重点是提高其信息化程度以及各项配套服务的功能，提升专业市场的水平。
4、对新建成投入使用的专业市场给予优惠措施。为有利于新建市场吸纳更多的经营者进场经营，增强新建市场的发展后劲，参照先进地区做法，允许新建市场有1年的试营业期。在试营业期内，除收取办理证照工本费外，对市场内经营者涉及工商、税务、消防、治安、卫生、城管等有关部门的各项收费一律免交。第2至第5年按有关规定应收取的各项费用减半收取。1年试业期所缴纳的税收地方留成部分由财政全额返还，第2至第5年减半返还。
（六）加快结构调整，鼓励市场竞争，培育大型流通企业。
1、培育大型零售企业。贺州的零售业目前正处在迅猛的发展期，各种民间资本大量进入这一领域，各种类型的商贸流通设施大量兴建，我市有史以来最为激烈的商贸流通业的竞争时代全面到来。引起竞争的原因是零售业的商业资本过于拥挤，竞争的主要形式外延、粗放、数量扩张。需要指出的是，目前贺州零售业的竞争尽管是较低层次的竞争，但却是发展过程不可缺少的，竞争将导致大型零售企业脱颖而出。同时，通过竞争促使商贸流通企业进行联合、重组、调整结构，尽快提高零售商的市场集中度，最终达到提高效能、降低成本的目的。我们目前需要做的：一是通过商业网点规划指导约束网点布局；二是创造公开、公平的营商环境，使企业有序竞争。
2、培育大型批发企业。重点做好2件事情：第一，指导、帮助企业实现购销重心的战略转移。贺州的批发商的成交额之所以上不来，根本的原因就是眼睛只盯着本地的商圈，而本地市场容量的增长却远远赶不上批发店、零售店的扩张，同时本地的客源和购买力又在不断地分流。唯一的办法是实现购销重心的战略转移，就是：本地的商家要眼睛向外，“本地产品，外地销售”、“外地产品，外地销售（过境贸易）”。这样才能把生意做大。第二，通过各种市场手段和政策措施，引导批发商参与更多品种、更大范围、更大批量的商品交易，培养相当数量高起点、辐射强、真正有“大进大出”实力的大批发商。
（七）推进特色商业街建设。
根据贺州城市特色商业街发展的现状，尊重商品交易市场孕育过程的规律，按照特色规划、特色经营的原则，把特色商业街区纳入城市改造总体规划。科学定位，提升档次，错位经营，规范管理，形成贺州特色浓郁的商业街群。积极吸纳社会资金投入商业街建设，以投资主体自主经营的方式滚动开发，市、区两级政府对商业街建设进行动态调控和配套扶持（运用行政、经济的手段引导企业有序进、出特色商业街）。采取改造升级和加快培育相结合的办法，抓好重点商业街的建设和改造：
1、向阳路以经营穿戴类商品为主，建设中路及与向阳路交汇的三角地带以家电、灯饰类商品为主。要引进国际国内知名品牌，改善购物环境，提升经营品位。
3、八达路以建材、汽车配件为主，前进路以小五金为主，建设西路以摩托车、装饰材料为主，姑婆山大道以奇石为主。主要是制定规范，加强管理。
4、建设太白路口至星光路段的“旅游商品一条街”，建设星光北路至八达路口的“美食一条街”。
（八）加强农村商业网点建设，提升农村流通业态水平。
我市商贸流通业发展的一个显著特点，就是城市迅速发展、竞争激烈而农村严重不足的强烈反差。因此，在城市商贸流通业快速发展的同时，从城乡一体化和建设社会主义新农村的高度考虑商业资源的合理配置，鼓励商贸流通企业向农村多渠道延伸、渗透，设立以连锁经营等为主要内容的现代商业网点，提升农村流通业态水平，加快农村商品化、市场化进程。2005－2007年主要是按照商务部的统一部署，落实以构建农村市场体系、提升农村流通业态为主要目标的“万村千乡”市场工程项目。
（本文作者为贺州市商务局局长）
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