| 大力发展林业循环经济推进昭平山区县社会主义新农村建设 |
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| 2006-09-17 15:57 文章来源：贺州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
大力发展林业循环经济推进昭平山区县社会主义新农村建设
陈有辉
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策部署，如何因地制宜，发挥特色优势，探索出一条符合本地实际的社会主义新农村建设路子，是我们当前需要研究的一个重大课题。本文就结合广西昭平山区县实际，提出通过发展林业循环经济推动新农村建设的思路，旨在理论上探索一个林业可持续发展与新农村建设最佳结合点，在实践中寻找一种以现代林业经济发展带动山区新农村建设的可行模式。
一、 林业循环经济的内涵及意义
林业循环经济就是以林业资源高效利用和生态环境有效保护为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，实现林业资源利用效率最大化、生态环境有效保护与经济社会协调发展的可持续经济发展模式。
发展林业循环经济是山区县建设社会主义新农村的切入点和突破口，对拓宽农村生产发展空间、提高农民收入和增强地方财政实力、实现以工哺农和林业可持续发展，均具有重要意义。
二、昭平县发展林业循环经济的现状和必要性、可行性
昭平县是广西四大林业重点县之一，现有森林面积23.93万公顷，森林覆盖率80.7％，活立木蓄积量1003.99万立方米，人均有林面积、活立木蓄积量均居广西前列。
近年来，昭平县牢固树立“以林富民、以林兴县”的林业发展理念，把造林绿化、发展林产工业作为县域经济支柱产业来培育和发展，积极实施了珠江防护林、生态公益林、退耕还林、绿色工程、水土保持林和自然保护区建设等重点林业生态工程，坚持走林板一体化、林纸一体化、林脂一体化路子，加速推进传统林业向现代林业转变，林业生态体系和林业产业体系建设取得阶段性成果，林业循环经济已具雏形。目前，全县拥有尾叶桉速丰林13.5万亩，马尾松、杉木林85万亩，各类竹子林16万亩，油茶20万亩，茶园8万亩。2005年，全县林业总产值达12.1亿元，占全县工农业总产值39.5%。县内规模以上林产工业企业11家，人造板年产量达10万立方米，以人造板、机制纸和松脂深加工等为主导的林产工业产值4亿多元。林业已成为昭平县的经济支柱和农民增收的重要途径。但同时也存在着林业生产力水平仍较低、农村集体林权管理制度急需改革完善和林业管理方式滞后等问题。
目前，昭平县仍是广西区定贫困县，全县贫困人口9.5万人，贫困人口中农民所占比例超过百分之九十。作为一个位于南方商品林基地范围内的山区县，山地多是昭平的特色，全县人均山地高达12.1亩。因此，昭平县选择走“以地造林，以林蓄水，以水发电，以电促工，以工生财，以财补林”的循环发展路子，是增加农民收入、促进山区贫困人口脱贫致富的有效途径，是壮大县域经济和促进社会主义新农村建设的必然要求。再加上昭平县丰富的林地资源，适宜的气候条件，完善的交通、通讯、电力等基础设施和充裕的社会劳力，为林业产业发展提供了较好的经济社会条件。
三、 创新思路，大力发展林业循环经济，走山区特色的新农村建设道路
（一）统一认识，加强领导，形成合力。在全县树立“抓林业就是抓经济、就是抓工业、就是抓财源、就是抓新农村建设”的理念，统一全县对发展林业循环经济的认识。切实加强领导，县里专门成立“发展林业循环经济推动社会主义新农村建设领导小组”，由县委、政府主要领导担任主要职务，林业、农业、财政、宣传等部门切实履行自身职责，围绕服务新农村建设这一中心抓好林业建设工作，在全县形成发展林业循环经济推动山区新农村建设的强大合力。
（二）政府引导扶持，激活市场机制，放手发展非公有制林业。由政府牵头，结合山区县实际，科学制定昭平县林业循环经济发展战略。《昭平县国民经济第十一个五年发展规划纲要》明确了林业未来五年的发展方向，在此基础上，要制订专门的林业发展规划和年度经营方案，把林业建设任务逐年分解细化，并在政府年度工作思路中予以体现。政府职能部门认真调研，制定符合当地实际的产业发展规划和产业政策宏观引导，落实林业政策，创造各种经营主体的平等竞争环境，对新兴产业、特色产业给予必要扶持等。同时，要充分发挥市场机制作用，放手发展非公有制林业。
（三）深化林业改革，解决林业建设的体制、机制问题。要围绕实施林业分类经营为中心进一步深化林业改革。按照森林主导利用目的的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施。公益林业作为社会公益事业，实行事业化管理，以政府投资为主，并吸收社会力量共同建设。商品林业作为基础产业，实行企业化管理，主要由市场配置资源和调节其发展，政府给予必要的扶持，其林木采伐按市场需要尽量满足采伐限额。建立健全公共财政支持体系，逐步使公益林业建设和林业基础设施建设得到财政长期稳定的投入保证。完善林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承政策，增强林业活力。
（四）强化科技支撑，加快实现林业的现代化。要牢固树立“科技是第一生产力”的观念，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系；加大科技投入，积极推广先进适用的科技成果；鼓励科技人员通过技术承包、技术转让等形式，加快科技成果的转化。重点加强速生丰产林、名特优经济林等培育利用技术研究，以及加强运用高新技术改造传统的林产品加工、制造、利用技术，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐，实现低消耗、低排放和高效益。围绕促进林业生产力提高目标，实施科技兴林，加快实现林业的现代化。充分发挥生态循环链作用，要大力加强沼气工程建设，使山区农村沼气入户率达80%以上，切实解决农村能源问题。
（五）实施项目带动战略，全面推进新农村建设。要以贯彻落实中央林业决定为指针，实施项目带动战略，坚持以大工程、大项目带动林业全面发展。按照“统筹规划，突出重点，因地制宜，生态保护和产业发展并重”的要求，谋划好一批林业循环经济项目。今后五年，昭平县将重点建设好15万亩农村饮用水源林保护工程、10万亩珠江防护林工程、20万亩生态公益林保护工程三大生态工程项目，以及重点建设好50万亩速生丰产桉树林基地、40万亩竹子林基地、30万亩马尾松脂材两用林基地、20万亩油茶林基地、10万亩茶叶林基地五大产业基地项目，并适时推进年产20万立方米中（高）密度纤维板厂、年产20万吨竹浆纸浆厂、年产3万吨松香厂、年产2000吨油茶精深加工、年产1万吨茶叶精深加工、年产5万套大型竹木家具加工等六大林产品加工企业项目的建设。通过这些项目实施，每年可以增加农民纯收入5亿元，让5万农户20万农民直接受益，受益人口数占全县农民总数的60%。有效推进100个行政村（占全县行政村总数的66%）的社会主义新农村建设步伐。
（作者系昭平县人民政府县长、挂任国家林业局植树造林司司长助理）
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