| 在中国共产党贺州市第二次代表大会上的报告 |
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| 2006-10-09 14:47 文章来源：贺州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
科学发展 务实创新 为建设富裕和谐新贺州而努力奋斗
———在中国共产党贺州市第二次代表大会上的报告
李 达 球
（2006年9月26日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党贺州市第一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党贺州市第二次代表大会，是在我市基础增强，发展提速，小康社会建设全面推进的关键时期召开的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真总结我市第一次代表大会以来的发展成就和经验，客观分析当前形势，明确今后五年的发展任务，选举产生中国共产党贺州市第二届委员会、中国共产党贺州市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和人民群众，同心同德，科学发展，务实创新，为建设富裕和谐新贺州而努力奋斗。
一、第一次党代会以来的工作回顾
市第一次党代会以来的四年，是市委带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和自治区八次党代会精神，树立和落实科学发展观，向全面建设小康社会目标团结奋进的四年；是克难攻坚，开拓进取，改革发展稳定工作取得显著成效的四年；是经济社会发展快，城乡面貌变化大，人民群众得到实惠多的四年。
———国民经济协调健康发展，经济实力稳步提升。四年来，我们坚持以经济建设为中心，以财政增长、居民增收为基本目标，以项目建设为载体，以招商引资和发展民营经济为突破口，着力推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业，实现了全市经济持续快速发展，综合经济实力稳步提升。一是全市生产总值由2002年的110.3亿元，增加到2005年的164.4亿元，年均递增12.6%，增幅高于全区同期平均水平；二是财政总收入由2002年的6.26亿元增加到2005年的11.23亿元，年均递增21.49%，增幅排全区各市前列；三是全社会固定资产投资四年累计完成163.94亿元，超过前九个五年计划完成投资额的总和；四是产业结构实现历史性转变，三次产业排序由“一三二”变为“二一三”；五是农业企业化水平不断提高，全市农业企业1344家，涌现了一批国家和自治区级重点龙头企业。此外，旅游、商贸、金融、物流等第三产业加快发展，住房、汽车、通讯、教育等消费热点逐步形成。
———基础设施建设取得新的突破，城乡面貌明显变化。百项工程和交通基础设施建设大会战取得丰硕成果，桂梧高速公路、国道323线贺州段二级公路改造和下福水电站等一批重点建设项目即将全面竣工，洛湛铁路贺州段、国道207线贺州段二级公路改造和金牛坪水电站等一批在建重大工程进展顺利，广贺高速公路贺州段、贺江综合治理开发工程等重大项目全面启动，永州至贺州高速公路、上程水电站、火力发电厂等重大项目的前期工作有序推进。水电电气化建设卓有成效，通过了国家水利部达标验收，成为全国第一个水电电气化市。完成了贺州市城市总体规划、城镇体系规划修编工作，建设路、贺州大道等城区道路改造项目建成投入使用，一批市政配套工程及房地产项目有了新的进展，城区面积逐步扩大，城市基础设施不断完善，市容市貌和人居环境明显改观，2005年城市建设管理获得全区第五届“南珠杯”竞赛优秀奖第一名。县城、重点镇建设成效显著，新农村建设开局良好。城镇化进程加快，城镇化率由25.4%提高到30%。
———改革步伐进一步加快，对外开放成效显著。国有企业改革取得实质性进展，平桂、西湾矿和钟山、富川烟厂的关闭破产以及平桂医疗系统、二机厂、梧州松脂厂等企业改制工作顺利完成。农村税费和行政审批制度改革成效明显，社会保障制度、信用社、供销社和事业单位改革步伐加快。全面开展机关效能建设，机关工作效率提高，发展环境不断优化。非公有制经济发展加快，地位提高，贡献增大。招商引资和外向型经济发展取得重大成果，两届中国—东盟博览会参展招商工作成效显著，成功举办了（北京）贺州市东盟推介会、第一、二届农产品交易会和石材展销会、亚细安（东盟）客属第六届恳亲会暨贺州市经贸项目洽谈会、首届城建项目洽谈会等一系列招商推介活动。四年累计引进内资项目1837个，利用外来资金117.3亿元，实际到位资金总额连年大幅度增加；引进外资项目87个，实际利用外资6440万美元。外贸出口额累计完成3.5亿美元，年均增长6.4％。
———人民生活水平不断提高，群众利益得到较好维护。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均递增13.2％和9.5％；城乡居民储蓄存款余额净增24.1亿元，年均递增16.1%。“六项民心工程”取得良好成效，用两年时间完成了721个五保村的建设任务，基本解决了全市五保老人的集中供养问题。完成农村贫困残疾人危房改造1196户。及时做好2005年“6·21”抗洪抢险和水毁民房重建工作。扶贫开发扎实推进，少数民族地区生产生活条件得到较大改善，贫困人口减少8.95万人。就业和再就业工作进一步加强，社会保障体系不断完善。四年新增城镇就业5.64万人，1.97万名失业和下岗职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。培训农村富余劳动力35.53万人，新增劳务输出11.2万人。大中专毕业生就业率稳步提高。深入开展“平安贺州”创建活动，全市治安案件、刑事案件发案率连年下降，群众的安全感逐年上升。认真处理群众来信来访，许多社会矛盾和问题得到妥善处理。全市社会和谐、政治安定、人们安居乐业。
———社会主义民主法制和精神文明建设成果丰硕，社会更加文明进步。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步落实，人大和政协的作用充分发挥。民盟、民建、民进、农工、九三学社及工商联组建工作顺利完成，工会、共青团、妇联等群众团体的工作富有成效。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、党史等工作得到加强。依法治市有效推进，干部群众的法制意识增强。双拥共建工作取得新成绩，荣获自治区“双拥模范城”称号，争创全国“双拥模范城”工作全面展开。以创建“桂东文明绿洲”为载体，积极开展跨省（区）区域性精神文明共建和群众性精神文明创建活动，群众文化生活不断丰富。教育事业蓬勃发展，卫生医疗条件不断改善。创新并落实计划生育奖励扶助和利益导向机制，低生育水平持续稳定。资源、环境工作取得新的成效，生态建设与经济发展协同推进。广播电视“村村通”阶段性目标任务提前超额完成，科技、体育、新闻出版、食品药品监管等事业全面发展。
———党的建设全面推进，党的领导不断加强。组织开展“解放思想再讨论”、“学习广东，加快发展，我为贺州发展作贡献”、“深化改革，创新发展”大讨论和创建“学习创新型领导班子”活动，深入进行保持共产党员先进性及社会主义荣辱观教育，党的思想建设扎实有效。坚持民主集中制，建立健全民主决策机制。创新干部理论学习和考核办法，建立完善领导干部任职资格理论水平考试、重要工作报告和公务员岗位目标责任考核制度，实行领导干部“321”实绩考核办法，各级领导班子建设不断加强。坚持以提高执行力为重点，加强干部队伍培训工作，注重提高干部队伍的素质和能力，选送大批优秀干部到中央、自治区和经济发达地区学习培训或挂职锻炼。坚持抓好农村干部党员培训示范基地建设和“强乡带村”工作，深入开展“三级联创”、“五村、两规范”、“两培两强两发展”活动，农村基层组织建设取得新成效，城市社区、非公有制企业、新社团组织等领域党建工作得到加强。全面加强党风廉政建设，坚持教育、制度、监督并重，积极构筑惩治和预防腐败体系，领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风工作取得新成果，反腐败斗争不断深入。
过去四年的成就，是在市委领导下，全市人民克难攻坚、团结拼搏取得的。几年来，不管遇到什么样的困难和险阻，市委和各级党组织都始终站在引领发展的前头，以迎难而上的勇气和魄力，带领全市人民战胜了种种困难，经受住了一次次考验，把建设新贺州的伟大事业胜利推向前进。第一次党代会以来的实践证明，市委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后发展积累了十分宝贵的经验：
始终坚持以发展为第一要务，集中精力抓建设。我们每年都围绕加快发展这个主题开展全民性大讨论，用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展解决问题，营造谋发展、干发展、快发展的浓厚氛围。注重调查研究，科学决策，适时调整阶段性工作重点和发展要求，制定了一系列推进经济社会发展的重大举措，开展了一系列行之有效的工作。这些思路和举措，顺应发展大势，符合贺州实际，体现群众意愿，对发展起到了重要的推动作用。
始终坚持科学发展观，推进“三个文明”全面发展。从发展大局出发，把“三个文明”建设作为一个整体，统一谋划，统一部署，统一检查落实。在加强物质文明建设的同时，扎实推进政治文明和精神文明建设，增强发展是硬道理、稳定是硬任务的意识，正确把握改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度，在深化改革、创新发展中妥善处理各种社会矛盾，维护了社会政治稳定，促进了“三个文明”协调发展。
始终坚持执政为民，关注民生，努力构建和谐社会。以实施“六项民心工程”为切入点，强化民众意识，提高为民服务本领，坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果惠及人民，引导好、保护好、发挥好人民群众的积极性、创造性，密切了党群、政群、干群关系，凝聚了人心，增强了人民群众自我发展能力，实现了和谐发展。
始终坚持以良好的精神状态和扎实的工作作风推进工作。以提高执行力为重点，在各级领导班子和公务员队伍中加强思想作风建设、能力建设、制度建设，弘扬艰苦奋斗、顽强拼搏、开拓进取的精神，不坐而论道、不怨天尤人，振奋精神，齐心协力，克难攻坚，实现了行政体制、管理职能、工作重点的转变，建立和完善了各种制度，逐步形成用心做事、用智慧做事，敢于开拓、善于开拓、务求实效的良好风气。
始终坚持总揽全局、协调各方，全面加强和改善党的领导。紧紧围绕党的中心任务，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。妥善处理党委和人大、政府、政协的关系，增强工作合力。始终贯彻民主集中制原则，注重发展过程的问题研究，牢牢把握发展大局，不断加强党的先进性建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为改革和发展提供了坚强有力的组织保障。
各位代表：我们的成就和经验，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻贺部队、武警官兵和所有关心贺州发展的国内外友人热情支持的结果。在此，我代表中共贺州市第一届委员会，向所有为贺州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：全市经济发展的基础条件虽有改善，但大交通的格局尚未形成；工业发展速度虽然明显加快，但缺乏大工业、大企业支撑的状况尚未改变；财政收入总量少，财力供需矛盾突出，资源环境压力增大，县域经济发展不够平衡，制约发展的体制性障碍尚未完全消除；农业基础薄弱，农民现金收入水平较低，农民增收的长效机制尚未健全；社会保障体系不够完善，社会矛盾增多，治安秩序虽有好转但仍不尽人意；少数党员干部作风不实、办事效率不高，有的甚至违法违纪，等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年面临的形势和发展任务
当前，国内外形势总体上有利于我们加快发展，但也给发展带来更为严峻的挑战。在国际上，经济全球化、区域经济一体化和科技迅速发展的趋势继续增强，中国—东盟“M”型区域经济合作战略的构建，使我们在获得广阔发展空间的同时，也将面临更加激烈的国际竞争；在国内，国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作、泛北部湾经济合作全面展开，各兄弟市竞相在新的起点上加快发展，这既为我们加快发展带来了新的契机，也对巩固和提升比较优势提出了新的要求。我们必须重新审视自己的发展战略，切实增强机遇意识、危机意识，立足实际，尊重规律，着力在综合实力、产业发展、对外开放、体制机制、社会文明和执政能力等方面增创新优势，为赢得新一轮跨越式发展，逐步缩小与发达地区的差距奠定基础。
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个广西”建设，推进党的建设新的伟大工程，团结和带领全市人民，认真实施“十一五”规划发展纲要，抓住机遇，开拓创新，深化改革，扩大开放，为建设经济发达、政治文明、文化繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的新贺州而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：
———经济健康快速发展。经济发展水平显著提升，经济发展后劲不断增强。经济发展速度高于全区平均水平，力争到2010年，地区生产总值、财政总收入分别比2005年翻一番以上。
———城乡发展富有活力。城市功能进一步完善，城市形象明显提升。新农村建设成效显著，农村居住、交通、教育、文化、体育、卫生条件和环境有较大改善。
———社会环境和谐有序。民主法制、精神文明建设全面加强，社会各项事业全面进步。人与自然和谐发展的生态环境进一步好转，可持续发展能力进一步增强。
———人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10％和9％以上，社会保障制度基本完善，人民生活质量显著提高。
———党的建设不断加强。执政能力和领导能力明显增强，基层政权越来越巩固，选人用人机制越来越完善，党政领导干部从政行为越来越规范，党内更加民主，党群关系更加密切。
实现上述目标，今后一个时期，我们必须做到“五个坚持”，即：
坚持加快发展。加快发展仍然是我市当前和今后一个时期最重要、最紧迫的任务，是贯彻落实科学发展观在我市的具体化。我们要继续解放思想，改革创新，艰苦奋斗，顽强拼搏，协调推进“三化两业”，重点发展园区经济、通道经济、特色经济和循环经济，大力发展外向型经济和非公有制经济，努力实现经济社会又快又好发展。
坚持协调发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实把经济建设与社会发展统一起来，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题。要十分注重经济内部的协调发展、城乡的统筹发展、社会各项事业的全面发展、人与自然的和谐发展、社会政治的安定团结，实现城乡全面稳定繁荣。
坚持集约发展。坚持速度与质量相统一，大力推进资源节约和环境建设。推动企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，人才向产业集中，促进企业集群、产业集聚、资源集约利用，提高集约发展水平，走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变。
坚持开放发展。进一步优化投资环境，尽快实现与发达地区在交通、产业和项目等方面的对接，主动加强与粤港澳台地区和东南亚国家的合作，充分利用泛北部湾区域经济构建机遇，拓宽投融资渠道，拓展新的发展平台，在更大范围、更广领域、更高层次上开放开发，构建更科学、更开放、更具活力的招商引资、项目建设工作新机制。
坚持创新发展。把改革创新摆在突出位置，扎实推进行政管理体制、国有企业和农村综合改革，消除束缚和阻碍经济社会发展的旧观念、旧体制，注重创新思想观念、发展模式、工作方法和体制机制，推动科技进步，增强自主创新和破解难题的能力，使经济社会发展始终充满生机与活力。
三、加快经济发展，增强发展后劲，建设富裕贺州
实现建设富裕和谐新贺州的奋斗目标，需要我们紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，用科学发展观统领经济发展全局，切实做到既有发展速度，又有质量效益；既能重点突破，又能统筹兼顾；既坚持自主发展，又善于借助外力；既追求经济效益，又注重生态保护，把经济发展切实转入科学发展的轨道上来。今后五年，我们要按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”发展要求，突出抓好园区经济、通道经济、特色经济和循环经济建设，加快社会主义新农村建设步伐，增强经济实力，提升区域竞争力。
（一）突出发展“园区经济”，提升工业整体实力。加快推进工业化，是我市实现总量做大、发展提速目标的关键，是不断提升我市综合经济实力的重大举措。今后一个时期，我们要坚定不移地实施“工业立市”的发展战略，把发展工业摆在经济工作的首位，按照“大改革、大企业、大群体、大产业”的路子，集中力量办好工业园区，大力发展园区经济，到2010年，全市工业增加值年均增长20%以上，占GDP的比重提高到50%左右。在园区建设中，旺高、信都工业区及西湾平桂工业基地是重中之重。要切实加强对工业园区建设的领导、组织和协调，按照“布局合理、用地节约、产业集聚”的原则，做好园区、基地规划工作。要把旺高工业区的发展同近期的行政区划调整结合起来，适度扩大园区规模，建立起与市场经济要求相适应的园区管理开发的新体制。信都工业区要进一步理顺关系，完善规划，调整产业结构，培育壮大主导产业，提高园区管理水平，争取尽早建成自治区级工业园区，充分发挥承接东部产业转移的重要作用。要进一步培育县级工业小区，大力支持县（区）办好钟山城郊、昭平潮江、富川新湾、八步贺街等工业小区，不断壮大县域工业经济。
要坚持走新型工业化道路，推动产业集聚和可持续发展。要立足现有基础，进一步深化企业改革，整合工业资源，充分发挥优势，突出发展重点，依靠先进的科学技术，改造提升和做大做强电力、矿产、建材、林产、电子、制药、农产品加工等现有支柱产业和优势产业，加紧培育新的主导产业。要加快发展符合国家产业政策、产业关联度高、带动作用强、市场前景广阔的优势产业。要更加注重与国内外大企业的战略合作，更加注重产业、企业的合理布局，做到上一个重大工业项目，形成一个优势产业，建成一个工业产业链基地，带动一方经济发展。
（二）大力发展“通道经济”，提高城镇化和第三产业发展水平。今后一个时期，我市仍处在打牢发展基础的阶段，加强交通等基础设施建设，依然是实现提速发展的重要前提。发展“通道经济”，就是要以大通道建设为契机，在改善交通条件的同时加快产业经济的发展，提高城镇化和第三产业发展水平。
要抓好通道建设。继续实施交通基础设施建设大会战，进一步加快推进交通基础设施建设，全面完成洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路贺州段的建设任务，加快207国道贺州段改造和贺江复航工程建设，开工建设永州-贺州高速公路，争取兴建贵阳-广州铁路贺州段，构筑我市连接泛珠三角和西南地区的铁路和高等级公路网络,形成“南北贯通，五龙出海”的交通大格局。同时要加快乡、村公路等级改造进程，实现100%乡镇通等级水泥路或柏油路、100%的行政村通等级公路，76.6%的行政村通等级水泥公路目标，较好地解决制约我市经济发展的交通“瓶颈”问题。
要以通道建设促进城镇化进程。随着大通道的逐步建成，必将带来大量的人流、物流，这为推动我市城镇化进程提供了良好机遇。我们要把握好这个机遇，朝着建成湘粤桂三省（区）交界区域中心城市的目标，按照“东西延伸、南北扩展”的规划要求，适度扩大城区规模，完善城市功能，搞好中心城区建设，增强中心城区辐射带动能力。要坚持旧城改造和新区拓展相结合，加快旧城区城市配套设施和江南新区建设，增加城区综合服务功能，注重突出城市自然禀赋和历史人文内涵，从整体上提升城市形象。要从实际出发，整顿规范、培育发展房地产及其相关产业，使之成为今后一个时期重要的新的经济增长点。要结合铁路和高速路通道口、站场建设，进一步加快发展县城和小城镇，构建以市区为核心，以钟山、昭平和富川县城为骨干，以主通道沿线重点镇为基础的城镇群，增加城镇人口，提高城镇化水平。
要加快发展第三产业。发展通道经济，提高城镇化水平，必须大力发展第三产业。要依托我市所处的区位优势，把商贸业摆到更加突出的地位，大力推进物流中心和各类专业市场建设，完善市场体系，发展现代物流业。要深化国有流通企业改革，运用现代经营方式和信息技术手段，改造升级商贸、流通、运输、通讯等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送、金融保险、社区服务、中介服务和电子商务等现代服务业。加强行业培训，提升社会服务行业的服务水平。要重视金融环境建设，加快市内商业银行机构升格步伐，建立起与地级市相适应的金融体系，引导和支持金融机构加大对支柱产业、重点工程项目的信贷投入，提高金融为地方经济发展服务的质量和水平。要积极争取在我市设置海关机构，加强商检工作，建立起畅通的进出口渠道，促进商贸流通业的发展。要紧紧围绕建成粤港澳旅游休闲“后花园”的目标，完善机制，加大投入，加强管理，把旅游业培育成为新的支柱产业。
（三）加快发展“特色经济”，增强区域经济竞争力。我市资源比较丰富，区位优势较为明显，并且在工业、农业、旅游业等方面初步培育了一批具有地方特色的产业，发展特色经济具有较好的基础和条件。今后五年，我们必须紧紧围绕资源特点和区位优势，进一步加大特色产业的培育力度，加快特色经济的发展步伐，形成特色产业品牌，提升区域经济竞争力。
要抓好特色工业产业的发展壮大。要充分利用我市丰富的水力资源，加快发展电力工业，不断巩固和提升我市电力产业的支柱地位。要尽快完成金牛坪电站等水电项目建设，积极推进火电厂、抽水蓄能电站及风力发电厂等重大项目前期工作并适时开工。进一步加快电网建设，优化电网布局，提高供电的安全性和可靠性。要完善与南方、华中等大电网的对接，重点建设一批高等级输变电工程，把我市建成广西重要的“西电东送”通道和中转站。要整合矿产资源，做好规划，加快有色金属和石材产业的发展。要以项目为载体，引进有实力的企业和高新技术，深度开发锡、锰、铁、钨、稀土等矿产资源，延长白色大理石生产链，扩大板材、重钙超细粉生产规模，把矿产业培育成新的重要支柱产业。要进一步办好外向型林业试验区，建立高产优质林业生产基地，依托丰富的林业资源，培育发展林浆纸、林板和林化工业集团，做好林业这篇大文章。此外，要进一步加快科技含量高、市场前景广阔的电子、制药等产业的发展。要立足我市比较厚实的农业基础，提高特色农业发展水平。要用工商业理念办农业，大力发展农业企业，提高组织化程度和企业化经营水平，建好十大农产品基地，抓好基地的规模化、标准化、无公害化，大力发展农产品加工业，打造农业龙头企业和生态农业品牌。要进一步整合旅游资源，完善现代旅游设施和配套服务功能，重点加强姑婆山国家森林公园、黄姚古镇等景区景点的建设与改造，打造“自然山水”、“客家文化”和“古镇文化”等生态、文化旅游品牌，形成具有地方特色的旅游产业。
要进一步加强区域合作，依靠招商引资发展特色经济。坚持把招商引资作为借力发展的重要手段，不断优化投资环境，改进招商引资方式，发挥区位、政策、资源优势，全方位开展招商引资工作，全面提高招商引资质量和水平，实现招商引资和区域经济合作的新突破，促进外向型经济的发展。要抓住构建中国—东盟“M”型区域经济合作战略的机遇，进一步加强与东盟各国、粤港澳台地区和其他发达地区的合作。要通过合作，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极引进在国内外有影响力的名优企业在我市建立生产基地，拓展新的特色产业的发展空间。要进一步营造公平竞争的发展环境，鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化产业等领域，大力发展非公有制经济，培育一批知名民营企业。
（四）注重发展“循环经济”，努力建设节约型社会。发展“循环经济”，建设节约型社会，是贯彻落实科学发展观的必然要求。我市是主要以资源为依托发展的城市，处理好经济发展与节约资源、环境保护的关系，大力发展循环经济，走可持续发展道路显得尤为重要。
要加强资源整合，优化产业布局。要根据生态环境现状，加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，严禁新上高耗能、高耗水、高污染项目，实现资源优化配置。对现有一定规模的产业，要通过提高技术装备水平等措施，不断提高对资源的循环使用率。以“减量化、再利用、资源化”为原则，对进入工业园区的企业实施土地、能源、水资源利用及污染排放综合控制，促进污染性质相近的工业企业在空间上逐渐聚集分布，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。要建立环境保护和污染物排放目标管理责任制，推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生和排放。
要注重资源循环利用，提高资源利用率。要总结推广“猪－沼－果－灯－鱼”、“以林蓄水、以水发电、以电生财、以财补林”、荒料－板材－工艺品－超细粉－复合材料等循环经济发展模式。要高度重视节水型社会建设，积极探索丰水地区节约用水、循环用水的新路子。要十分重视节约使用土地，严禁违法违规占用土地，切实保护耕地。要充分运用新技术新工艺提高资源综合利用水平，实现资源的有效利用。
要规范经济发展秩序，转变经济增长方式。在发展思路上，要彻底改变重开发轻节约，重速度轻效益，重外延轻内涵，重GDP增长轻资源环境保护等倾向，加快转变经济增长方式，实现经济良性循环发展。在产业政策上，要优先支持建设节能降耗项目，资源综合利用项目，再生能源开发项目，农村生态能源开发项目和环境保护产业项目。要建立健全发展循环经济的工作机制，提高公众的资源意识、节约意识和环保意识，倡导善待自然的道德规范，共建节约型社会。
（五）稳步推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设步伐。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，积极推行农村社区股份合作、土地股份合作与专业合作，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、农村金融机构和供销合作社管理体制改革，建立起服务农村农民的行政管理体制、公共财政制度、农村义务教育体制、金融和商品流通体系。要通过深化农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，完善征地拆迁安置办法，全面建立并实施农村最低生活保障制度，切实解决农村群众的困难，加快农村社会事业发展，全面推动新农村建设。
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，把发展生产作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业生产力水平。要以农民增收为中心，广泛开辟农民增收渠道，支持和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，建立健全增加农民收入的长效机制。要以加强公共基础设施建设为突破口，不断改善路、水、电、通讯、商贸、教育、卫生等事关民生的基本条件。要加强农民培训，提高农民素质，培养新型农民。继续实施“整村推进”等扶贫方式，不断扩大扶贫成果。新农村建设还要处理好点面关系，让广大农民受益。要坚持“多予、少取、放活”的方针，继续加大支农工作力度，加大财政投入，激活社会投入，引导农民自主投入，提高资金的使用效益，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
县域经济是实现社会主义新农村建设目标的重要基础。要进一步强化措施，加快建立健全支持县域经济发展的长效机制，形成推动县域经济加速发展的强大合力。各县（区）要通过大力抓好“四大经济”建设，加快县域经济的发展，夯实社会主义新农村建设的物质基础。要以县域经济为载体，着眼于增加财政收入和促进农民增收，积极构建以工业化为主导、城镇化为支撑、农业企业化为基础的农村经济发展新格局。要完善农产品流通体系，发挥农村供销合作社和各类专业经济合作组织作用，提高农民组织化程度。要优化农业结构，依靠科技进步，搞好现代农业园区建设，办好现代农业试验示范基地。
四、加强政治文明和社会主义精神文明建设，努力构建和谐贺州
实现社会和谐，建设美好社会，是全市人民的共同理想。要按照建设社会主义和谐社会的要求，加强政治文明和精神文明建设，培育积极向上、健康文明的社会风气，调动一切积极因素，促进全面协调发展。
（一）加强民主政治建设，进一步推进依法治市。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人民代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。加强与党外人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，积极支持群众团体依照法律和各自章程创造性开展工作。推进基层民主政治建设，加强村民自治和社区民主建设，切实保障广大人民群众的民主权利。
深入推进依法治市，严格依法行政，加强执法监督。强化社会治安综合治理，深入开展“平安贺州”建设活动，努力提高“无毒、无赌、无盗社区（村）、单位”创建质量，建立健全覆盖全市城乡的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护国家安全和社会政治稳定。加强群众来信来访和人民调解工作，妥善处置各类群体性事件。深化司法改革，完善司法保障，强化司法监督，清除司法腐败，维护司法公正。深入推进“五五”普法教育，积极开展法律援助，提高法律服务水平。加强安全生产基础工作，创造更加和谐稳定的社会环境。强化国防教育，加大对人民武装和国防后备力量建设的支持力度，加强民兵预备役部队和人防工作。做好双拥工作，落实各项优抚政策，增进军政军民团结，创建全国双拥模范城。
（二）高度关注民生，切实维护群众利益。继续深入实施“六项民心工程”。进一步完善五保村建设和管理工作机制，继续推进少数民族地区脱贫致富、农村富余劳动力培训、大中专毕业生就业、下岗失业人员再就业和社会稳定工程。要依靠社会力量多渠道筹措建设资金，推进少数民族地区脱贫致富工程顺利实施，逐步解决少数民族地区群众行路难、上学难、用电难、求医难、发展生产难等问题。要高度重视解决城市“零就业”家庭问题，加强就业培训，全面提高劳动力的职业技能素质，想方设法扩大就业与再就业。加强劳动和社会保障制度建设，扩大企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面。积极发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。
（三）切实加强社会主义精神文明建设，大力发展社会主义文化。广泛深入开展社会主义荣辱观教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，扎实推进各项文明创建活动，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，在全社会建立起艰苦奋斗、开拓创新、务实奋进、文明和谐的思想基础。要坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导水平。扎实推进“诚信贺州”建设，全面提升“诚信贺州”建设水平。要按照建设“文化广西”的战略部署，以满足人民群众精神文化需求为目标，重视文化精品创作和艺术人才培养，加强对历史文化、民俗民间文化的保护和挖掘力度，加快文化体制改革和文化产业发展，全面推进文化建设，积极创建文化先进市，努力实现文化与经济社会的协调发展。要加快市文化会展中心建设，加大农村教育、文化、科技及广播电视“村村通”等基础设施建设力度，做好档案、地方志和新闻出版工作，繁荣城乡文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（四）扎实推进科教兴市，大力发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业，认真贯彻《义务教育法》。要深化教育改革，全面实施素质教育，不断扩大教育供给，提高教育质量。加强教育基础设施建设，加大农村中小学危房改造力度，加快教育现代化和信息化建设，全面改善办学条件。要加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，改善中小学教师的工作、生活条件。积极发展高等教育和职业教育，引入先进教育资源，加强与国内外名牌大学合作，提升贺州学院的建设和办学水平，加快推进贺州职业教育中心建设，抓紧组建贺州市职业技术学院。支持引导民办教育发展，适度发展各类特色学校。
切实加快我市人才小高地建设，为现代化建设提供科技和人才支撑。坚持党管人才原则，加强党政干部队伍、企业家队伍、专业技术人才队伍和乡土人才队伍建设。要不断创新人才评价机制、选人用人机制、分配激励机制、人才流动机制和人才保障机制，切实加强人才引进工作，充分发挥现有人才作用，营造人才成长和人尽其才的良好环境。要进一步整合科技资源，拓宽科技投入渠道，加强科技示范基地建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技成果转化率。要弘扬科学精神，积极开展科普宣传和教育，提高全民科学素质。
加快卫生事业的发展，改善医疗卫生条件，提高群众健康水平。要强化政府公共卫生管理和服务职能，建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，努力控制艾滋病等重大传染病。要加快医疗卫生体制改革，统筹城乡卫生发展，加强卫生队伍建设。要大力改善农村医疗卫生条件，扎实推进新型农村合作医疗，逐步解决群众看病难看病贵的问题，保障群众健康权益。要健全卫生执法监督体系，加强食品、药品监督管理，确保群众的食品、药品和医疗安全。
坚持计划生育的基本国策，创新机制，全面实施农村计划生育奖励扶助政策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题。加强群体性体育基础设施建设，大力开展全民健身运动，促进体育事业健康发展。
五、以加强先进性建设和提高执政能力为重点，全面推进党的建设
建设富裕和谐新贺州，必须全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力造就一支德才兼备、朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，为贺州的改革发展提供坚强的政治和组织保证。
（一）围绕保持党的先进性，进一步加强思想政治建设。按照保持共产党员先进性的要求，坚持用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装党员干部，不断提高广大党员的思想政治水平，使全体共产党员坚定政治立场，严守政治纪律，在思想上、政治上、行动上自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要组织广大党员领导干部认真学习和深刻领会科学发展观的内涵，提高领导班子和领导干部驾驭全局、引领发展和应对复杂局面、破解各种难题的能力。要深入学习《江泽民文选》，坚持理论联系实际，注重对贺州经济社会发展现实问题的理性思考，注重运用学习成果指导实践。认真开展“八桂先锋行”活动，把广大党员干部干事创业的热情凝聚到实践“三个代表”重要思想上来，在推进富裕和谐新贺州建设中永葆党的先进性。
(二)围绕提高执政能力，进一步加强领导班子和干部队伍建设。各级党委要切实把坚持科学执政、民主执政、依法执政落实到加强党的执政能力建设和先进性建设的实践中去，落实到推进贺州发展的各项工作中去，更好地团结带领全市各族人民建设富裕和谐新贺州。要深入开展“学习创新型领导班子”创建活动，完善领导干部任职资格理论水平考试制度和“321”实绩考核办法。要坚持正确用人导向，注重在干事创业的实践中考察和识别干部，提拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部。要实施干部源头工程，加强后备干部队伍建设，关心老干部政治和生活待遇。要深化干部人事制度改革，加强干部日常管理与监督，增强领导干部用心做事，用智慧做事，依法依规办事的自觉性和主动性。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，把主要精力放在制定和实施重大决策，狠抓重点工作落实上，充分发挥核心领导作用。要加强和改进地方党委对经济工作的领导，切实解决好影响改革发展稳定全局的重大问题。进一步加强党对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作的方向和主动权。
（三）围绕巩固执政基础，进一步加强基层组织建设。各级党委特别是县（区）委要用足够的精力抓好机关、企业、学校、社区、非公经济组织和社会组织的党建工作，使各条战线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要以“两培两强两发展”为载体，加强农村党员的教育培训，提高农村党员“双带”能力。进一步深化“三级联创”和“五村、两规范”建设，努力提高农村基层组织建设水平。要以开展机关效能建设、建立党课讲师团、加强干部能力建设为重点，不断完善“三位一体”的机关党员教育管理长效机制。以提升服务群众的水平、构建和谐社区为重点，切实加强社区党组织建设。
（四）围绕立党为公、执政为民，进一步加强党风廉政建设。坚持立党为公、执政为民，走群众路线，建立健全密切联系群众的各项制度，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众所提的意见，都要真心诚意去听取；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决。要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率和服务水平。要深入开展机关效能建设，全面整顿机关作风，推行行政问责制，形成“言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气，把党的作风建设提高到一个新的水平。要全面加强党风廉政建设，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，加强对党员干部的党性、党风、党纪教育和从政道德教育，筑牢思想道德、党纪国法的防线，提高依法行政水平。认真查办各种违纪违法案件，坚决维护党的纪律的严肃性，坚定不移地把反腐败斗争引向深入，充分发挥党风廉政建设对经济发展的保障作用。
各位代表，同志们，建设富裕和谐新贺州任重道远，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，团结一心，众志成城，开拓进取，共同创造贺州更加美好的未来！
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