| 2007年7月10日陈利丹在上半年全市经济运行分析会上的讲话 |
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| 2007-11-05 08:48 文章来源：贺州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在上半年全市经济运行分析会上的讲话
陈利丹
（2007 年 7 月 10 日）
同志们：
刚才，各县（区）和市直有关部门就上半年工作情况作了简要汇报，分析了当前工作中存在的问题，对下一步的工作提出了很好的意见和建议，讲得都很好。等一会，李书记还要作重要讲话，大家要认真领会和贯彻落实。下面，我先就今年上半年的经济工作以及下半年的工作讲几点意见。
一、上半年全市经济运行态势良好，基本实现时间过半完成任务过半
今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和自治区的各项工作部署，围绕全市经济工作会议提出的目标任务，着力推进“三化两业”，突出抓好“四大经济”，全市经济继续保持了良好的发展势头。经济运行呈现以下特点：
（一）经济增长进一步加快，三次产业全面增长。上半年，预计全市实现生产总值91.38亿元,同比增长14.3%，其中第一产业增长5%，第二产业增长21%，第三产业增长14.1%。财政收入持续稳定增长。全市财政收入完成7.57亿元，增长15.8 %，完成年度任务的48.5%。其中，一般预算收入4.8亿元，增长15.5%。
（二）工业经济增长提速，工业效益显著提高。上半年，预计全市规模以上工业实现产值41.45亿元，同比增长40.6％，比上年同期加快了2.5个百分点；工业增加值12.21亿元，增长28.2％；工业企业实现利润总额1.91亿元，增长57.2％。工业投资保持快速增长态势，全市工业投资达18亿元，增长39%，其中技改投资6.5亿元，增长32.5%。高新技术产业发展提速，全市高新技术产业占规模以上工业总产值的比重达15%，成为我市工业结构优化升级、转变经济增长方式的主要动力。强优企业进一步发展壮大，全市22家年销售收入超亿元企业实现销售收入30.35亿元，增长28.17%，占全市规模以上工业销售收入的74.93%。园区经济加快发展，旺高、信都、西湾（平桂）工业区新引进项目19个，总投资8亿元。
（三）农业生产稳步发展，农民收入持续增长。农业结构继续优化，脐橙、速丰林、无公害蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌等优势特色农产品基地进一步扩大，全市经济作物播种面积86.23万亩，比去年同期略有增长。建立各类标准化生产示范基地116个、标准化养殖示范基地316个。农业企业化加快推进，上半年新增规模农业企业13家，新增农民专业合作经济组织3家；全市订单农业面积25.5万亩，同比增加4.5万亩，带动农户8.5万户。新农村建设有序推进，全市派出1474名新农村建设指导员进驻农村，引导和帮助农民发展农村经济。上半年全市实现农业总产值38.35亿元，增长5%；农民人均现金收入1715元，增长20%。
（四）项目建设推进顺利，城市建设步伐加快。百项工程大会战和交通基础设施建设大会战深入实施，桂梧高速公路、洛湛铁路贺州段推进速度加快，可望在2008年底建成通车；广贺高速贺州段建设进展顺利，全程6个标段已全部进场施工；自治区层面统筹推进的金源稀土高新技术产业化项目、梅林化工年产20万吨高目数超细粉项目实现开工；永贺高速公路、贵广快速铁路可望年底开工建设；贺州火电厂、贺州年产200万吨水泥厂、林浆纸一体化等项目前期工作加紧推进。1-6月，全市投资50万元以上新开工项目377个，总投资42.34亿元，完成投资12.52亿元；续建项目519个，总投资264.8亿元，完成投资31.98亿元。全社会固定资产投资完成44.5亿元，增长35.6%。“五年创新城”城市建设方案加快实施，湘粤桂农产品市场、灵峰广场商业步行街等一批市政重点项目基本竣工，汇豪国际城、贺州学院西校区、市职教中心、汽车客运中心、体育中心等项目顺利推进。实施“城乡清洁工程”成效显著，“五乱”现象得到全面整治，城市长效管理机制逐步健全，市容环境面貌焕然一新。
（五）承接产业转移取得成效，招商引资大幅度增长。参加自治区组团的经贸洽谈会，在深圳、泉州举办投资推介会，共签约项目69个，投资总额169.33亿元。选派120名领导干部赴广州、佛山、温州及周边城市进行学习培训、挂职招商，拟签项目合同7个，投资总额1.25亿元。先后接待中山大学总裁班暨东部产业转移考察团、百企入桂—承接东部产业转移青年企业家广西（贺州）行考察团、澳门广西商会、台湾翊凯电子集团等300多家企业、商社到贺州参观考察、洽谈项目100多项。加快承接产业转移基地建设，进一步扩大区域合作，推动了一批东部转移产业项目落户贺州。1-6月，全市新引进境内投资项目295个，投资总额59.77亿元，同比增长10.3%，实际到位资金47.58亿元，增长33.49%，实现了项目投资总额和实际到位资金大幅增长；引进境外投资项目9个，投资总额4817万美元，增长85.4%，实际到位资金1368.41万美元，增长458%。
（六）商贸旅游业繁荣活跃，城乡消费快速增长。创建中国优秀旅游城市工作扎实推进，旅游业继续保持快速增长态势。上半年，全市接待国内外游客176.4万人次，同比增长17.68%，其中入境过夜游客5.75万人次，增长13%；旅游创汇1223.79万美元，增长28.92%；旅游总收入8.79亿元，增长33.57%。商贸业方面，各类专业市场加快建设，商贸设施不断完善，城市消费繁荣活跃；“万村千乡”市场工程深入实施，激活了农村消费市场。上半年，全市社会消费品零售总额22.78亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入5747元，增长30%。
在抓好经济工作的同时，我们积极推进社会各项事业协调发展。深入实施并拓展六项“民心工程”的内容，农村五保供养、救灾救济、农村危房改造、农房保险、新型农村合作医疗等工作扎实推进，社会救助体系建设不断加快，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。农民外出就业的社会保障制度不断完善，就业和再就业工作取得成效。上半年，城镇新增就业6975人，完成全年任务的69.75%，其中城镇下岗失业人员再就业2568人，完成全年任务的69.4%。“平安贺州”和“三无村屯（社区）”创建工作深入开展，安全生产责任制进一步落实，全市社会环境和谐稳定。
上半年经济形势之所以好，主要得益于我们狠抓了投资项目，狠抓了工业发展，狠抓了招商引资，狠抓了效能建设，是全市上下共同努力的结果。在推进工作中，我们着重采取了以下措施：一是早计划、早部署、早落实。去年12月底就召开全市经济工作会议，今年初召开各类专题工作会议，及早部署和安排了今年的各项重点工作，明确目标任务，狠抓工作落实。二是坚持统筹兼顾，集中力量抓重点、抓关键，抓薄弱环节，全力推进重点项目建设，加大招商引资力度，抓好承接产业转移工作，加快工业发展。三是继续推行经济目标、招商引资、重大项目挂钩联系和跟踪服务等责任制，建立和完善激励机制，层层分解今年的各项目标任务，落实责任，强化督查，调动了各级抓工作落实的积极性。四是深入开展以干部作风整顿为重点的“机关效能建设年”活动，扎实推进作风转变和效能建设各项工作，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，着力提高机关行政效能，切实转变干部作风，有效地推动了各项工作的开展。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市的经济运行中也还存在一些突出的矛盾和问题：一是工业结构不够合理，资源型工业居多，强优企业少，缺乏技术先进、有实力的大企业、大集团的支撑和带动。保持工业持续快速增长的难度较大。二是财政增收压力较大。新的增收亮点不多，收入增长的后劲严重不足。三是化肥、农药等农资价格居高不下，直接影响了农民的生产投入，农民增收难度较大。四是固定资产投资增幅有所回落，部分项目前期工作滞后，资金落实不到位，征地拆迁难，影响了建设进度。五是就业压力、社会治安、安全生产形势依然严峻，保持社会稳定任务艰巨，等等。这些问题，我们要在下半年及今后的工作中认真研究，采取有力措施加以解决。
二、采取针对性措施抓好下半年经济工作，促进全市经济社会又好又快发展
下半年，要紧紧围绕年初既定的目标任务和工作要求，突出工作重点，抓住关键环节，克难奋进，真抓实干，确保全市经济增长速度高于全区平均水平。要着重抓好以下工作：
（一）打好工业化攻坚战，增强工业对经济的强劲拉动作用。一是抓好协调服务，优化工业发展环境。加强对工业经济运行的监控分析，搞好用电迎峰渡夏平衡调度，帮助企业解决原材料供应和资金困难等问题，确保企业开足马力，满负荷生产，提高贡献份额。二是加快推进重点项目建设，壮大优势产业规模。加快自治区统筹推进的金源稀土试验性开采及应用、吉光电子、梅林化工高目数重钙超细粉等项目以及桂华成珊瑚矿采选、昭平江口220千伏输变电工程等新建项目的建设进度；开工建设广建鞋业年产30万双高档运动鞋、休闲鞋等已签约项目；推进灵峰药业软胶囊中成药技改扩产、平桂飞碟节能降耗及三废利用技改等一批项目，确保全年完成技改投资9.2亿元。三是积极承接东部产业转移。重点抓好“百里工业长廊”的规划和建设，建设好旺高、信都、西湾（平桂）工业区、贺州电子科技工业园以及各县(区)工业集中区，加大园区招商和项目入园的力度，重点引进具有产业带动优势明显、关联度高、辐射力大、配套协作能力强的龙头型大项目进入工业园区，努力形成产业集群。组织指导各工业园区和工业集中区申报自治区A类产业园区，力争信都工业区和西湾（平桂）工业区第一批进入自治区A类产业园区。充分运用市场机制，引导社会资金和外商投资工业区基础设施建设，提高承接项目入园的能力，使工业园区、工业集中区成为承接东部产业转移的重要基地。四是进一步搞好企业改革改制。积极鼓励市内企业与外地企业的交流与合作，通过收购、入股、兼并、合作等各种形式，促进企业健康发展。
（二）全力推进城市基础设施建设和“城乡清洁工程”，加速推进城镇化。一是加快城区路网建设，拉大城市框架，着重抓好光明大道、万兴路、八达西路延长线等道路改造工程建设，启动江南新城“三横一纵”路网建设。二是狠抓城区的城建项目建设，着力加快火车站、汽车客运中心、贺州学院新校区、文化会议中心、职教中心、垃圾处理厂、燃气供气一期工程等一批城市基础设施项目和市经济适用房、远东国际城、汇豪国际城、广厦小区、中华园等房地产项目的建设，推进江南片区、城东片区和城西片区的开发建设。做好火车站地区的规划，启动站前广场建设及其附属设施建设前期工作。抓好钟山、昭平、富川等县的城镇建设项目。三是深入推进交通基础设施大会战。加快推进洛湛铁路、桂梧高速公路和广贺高速公路贺州段以及昭平至蒙山黄村、八步经黄姚至昭平二级公路建设，全面推进路网建设，加快乡村公路建设和道路运输站场建设。四是持续深入实施“城乡清洁工程”，开展争当文明市民活动。进一步落实卫生清洁责任区制、“门前三包”责任制、领导责任街制、问责制等制度。加大舆论宣传力度，提高市民文明卫生意识。积极推进城市管理综合行政执法试点工作，加大对违法建筑的巡查和打击力度，加强交通运输市场监管，切实遏制非法营运行为。
（三）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。一是继续组织实施好国家粮食直补政策的兑现，切实做好动物检疫和防疫监督工作，加强农田水利基本建设工作，抓紧实施病险水库除险加固工程建设，做好汛期防洪抗灾工作。二是持续深入推进农业结构调整，大力发展品牌农业和生态农业，全面推进无公害农产品行动计划和农产品标准化生产，创建优质农产品品牌。力争全年组织申报名优农产品品牌3－5个，新增农产品注册商标10个。突出抓好秋冬菜生产，力争秋冬菜种植面积达60万亩。加快夏种进度，抓好晚造生产，确保粮食总产达76.5万吨。三是进一步加大农业企业化推进力度。大力扶持农业龙头企业，培育一批农业合作专业组织，提升农业整体竞争力。力争实现全年新增规模农业企业、农民专业合作协会各30家目标。四是深入实施科技兴农战略，抓好农业实用技术培训，促进农民增收。同时，积极开展农村劳动力转移培训。五是不断完善新农村建设试点村的规划建设工作，整合使用各类涉农资金，统筹安排各类涉农项目，引导和激励农民投资投劳，进一步推进农村扶贫开发、民房改造、乡村道路、改水改厕、沼气池建设以及教育、卫生、文化等公共设施建设等工作。六是抓县域经济发展，把城镇作为发展县域经济的主战场，重点抓好一批有基础、有实力的城镇的建设，大力培育特色城镇，努力形成一镇一业。要集中力量培育一批特色工业，形成具有较强竞争力的工业企业，使工业成为县域经济的重要支撑。
（四）进一步壮大商贸旅游业，推动第三产业加快发展。要按照建设区域性商贸物流中心的目标，加快推进一批专业化批发市场、购物中心、超级市场、连锁商店和其他专业门店建设，形成功能明确、科学合理的商品流通网络。继续组织实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，积极开拓服务领域，繁荣消费市场。继续通过土地调控等手段成片开发房地产，促进我市房地产业健康发展。切实做好促进出口的各项协调服务工作，进一步扩大外贸出口，发挥出口对经济增长的拉动作用。在旅游业方面，要全面落实争创中国优秀旅游城市各项工作，按照标准要求尽快规范和完善申报材料，抓紧推进城市基础设施建设和环境优化，确保9月前完成“创优”各项任务，迎接自治区旅游局初评和国家旅游局验收。继续完善旅游景区景点和酒店等基础设施，加快推进贺州至姑婆山一、二级公路项目建设，积极支持黄姚景区创国家级4A景区，进一步加强姑婆山旅游区、紫云景区、碧水岩圣景山庄、客家围屋、十八水景区、大汤温泉、秀水状元村的建设与改造，继续创建“广西农业旅游示范点”，培育发展“全国农业旅游示范点”。有计划地组织企业采取交流走访、媒体宣传、邀请旅行商踩线等方式开展旅游促销，重点拓展周边城市和华中、华南客源市场以及台湾市场。加大依法治旅力度，重点打击“零负团费”经营现象，努力营造良好的旅游市场环境。积极做好桂台客家文化旅游试验区的申报工作。
（五）加大项目建设和投资工作力度，保持投资高速增长。进一步健全重大项目管理机制和责任机制，加快项目建设进度。一是加强新开工重大项目的推进工作，继续掀起项目建设高潮。特别是抓好交通基础设施大会战项目和列入自治区和市层面统筹推进的一批重大项目建设的落实和推进，确保今年新开工建设40项重大项目的目标任务的全面完成。对在规定时间内不能开工的项目要依法收回土地。二是全力加快在建项目建设步伐，确保投资计划目标的实现。推进市重点建设跟踪服务项目的30项续建重大项目的建设步伐，确保完成今年全市全社会固定资产投资127亿元，力争突破130亿元目标。三是加大项目前期工作力度，力争一批重大项目尽快开工建设。进一步做好重大项目储备工作，完善重大项目储备制度。重点推进永州至贺州高速公路、贵阳至广州快速铁路贺州段、贺州年产200万吨水泥厂、贺州火电厂、林浆纸一体化等重大项目前期工作，争取年内开工建设。四是积极筹措项目建设资金。要在积极争取国家和自治区支持的同时，积极运用市场办法，多渠道筹措建设资金。积极策划、包装、上报一批项目，落实承贷主体、担保条件，争取国家开发银行、农业开发银行等金融机构对我市项目建设更多的资金支持。
（六）加强招商引资工作，提高利用外资水平。要把改善和优化投资软环境作为头等大事来抓，营造“人人都是投资环境”的良好氛围，主动为投资者服务，为投资者排忧解难。要强化市政务中心和服务窗口功能，不摆虚样，办真事，把政务中心和服务窗口真正办成“一站式”的服务窗口。要重新确定政务中心和服务窗口的审批事项，没有进中心的办理事项一律进中心办理，凡在中心可办结的事不得回单位办理。要严格项目审批时限，推行限时办结制，行政审批事项，要在限定时间内办结。对不负责任对待项目投资者、恶意刁难投资者，导致项目未能落户或对我市投资环境造成不良影响的责任人，要追究责任，情节恶劣的由监察部门按有关规定处理。对签约的外资项目以及外资重点项目，要做好跟踪服务落实工作，提高项目的履约率，缩短项目生成时间，尽快发挥外资效益。下半年，我市将举办石材重钙粉展示暨项目招商会、第四届贺州农产品展示暨经贸洽谈会、外向型林业试验区研讨会等经贸活动，还将组团参加第四届中国——东盟博览会。为使这些招商推介活动取得更好成效，必须现在就着手做实招商引资的基础性工作，分门别类推出一批包装好的项目，不仅要有项目表，重大项目还要准备详细材料以及招商洽谈预案。同时，着力推进我市与湖南永州、柳州铁路局等相关经贸合作事项的落实，促使各项合作取得实效。
（七）营造良好的财税金融环境，千方百计做大地方财政“蛋糕”。大力培植财源，继续抓好税收分析和重点税源监控工作，特别是要加强对房产税、资源税、车船使用和牌照税以及家庭旅馆税收的大检查，进一步完善征管体制，全面提高税收征管质量。继续深化部门预算编制、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴等各项财政改革，构建规范有序、科学高效的财政运行机制。严厉查处商业贿赂行为，加强政府债务管理，加大外债清欠力度，防范财政风险。充分发挥财税政策的导向作用，全面加强贺州经济的整体实力。推动财、税、库、行横向联网建设，实现财政、税务、人民银行信息资源共享。继续加强信贷征信管理，做好银行信贷登记咨询系统、个人信用系统的运行管理工作；积极加快推进支付结算系统建设，坚持加强国库管理工作，提高金融服务效率，全面改善金融生态环境，推动“诚信贺州”建设。
（八）统筹兼顾，着力推进和谐贺州建设。继续巩固和拓展六项“民心工程”，着力解决关系群众切身利益的突出问题。巩固提高“五保村”建设成果，进一步改善五保老人生活条件。扎实抓好扶贫助残“一揽子”工程、加强广播电视基础设施建设、计划生育奖励扶助、城市“零就业”家庭、特困复员退伍军人帮扶、城市低收入贫困居民住房改造、农村饮水安全、贫困大学生资助等工作，落实农村特困群众最低生活保障、城镇廉租房制度和对农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助的政策，多为群众办实事，着力解决事关群众切身利益的突出问题。同时，按照年初安排，采取措施加快推进科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。切实抓好安全生产和社会稳定工作，确保社会稳定、人民安居乐业。
三、加强领导，狠抓落实，确保全年经济工作目标实现
第一，加强对经济运行的分析和监控。坚持经济运行分析制度，开好每月、每季度的经济运行分析会，对经济运行中可能出现的问题要及早研究，做到未雨绸缪，防微杜渐。各级各部门要对照市委市政府年初下达的考核指标，主动抓进度，主动抓落实，密切跟踪各项指标的发展情况，特别是针对上半年实现情况不够理想的项目，各县（区）和各相关部门要加强研究分析，主动抓发展、促发展，确保全年任务的完成。
第二，落实责任，强化监督检查。各级各部门必须强化责任意识，把工作任务层层分解，落到实处。要加大督促检查工作力度，建立健全督查工作制度。市四家班子领导要按分工，对各县区、各部门年初签订的目标完成情况和市委、市政府决定的事项的落实到位情况进行定期不定期的检查，并帮助县（区）、部门解决工作中存在的问题。市效能办、“双目标”办要合力强化监督考核。
第三，加强机关行政效能建设，推进干部作风转变。结合实施“机关效能建设年”活动，进一步加强行政效能、政府执行力和政务环境三项建设，建立健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，大力整顿干部作风和机关作风，切实履行职责，搞好协调配合，着力为市场主体服务，为企业服务，坚决消除文山会海，创造良好发展环境。
同志们，下半年经济工作的任务光荣而艰巨。让我们在市委的领导下，团结全市各族人民，奋发图强、扎实工作，不断创新发展优势，努力实现今年的经济发展奋斗目标，为开创“十一五”时期贺州经济社会发展新局面打下坚实的基础！
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