| 陈利丹在全市承接产业转移加快园区发展工作会议上的讲话 |
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| 2008-02-29 11:37 文章来源：贺州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
陈 利 丹
（2007年9月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻国家加工贸易新政策，分析当前贺州市承接产业转移加快园区发展面临的形势和任务，研究部署我市承接产业转移加快园区发展工作。刚才，秦副市长传达了全区承接加工贸易产业转移工作会议和全区承接产业转移加快园区发展工作会议精神，市经委、商务局、招商局、旺高工业区分别就如何主动承接产业转移加快园区发展作了发言，希望大家把会议精神贯彻好。下面，我讲几点意见。
一、深化认识，紧紧抓住国家加工贸易政策调整给我市带来的重大机遇，增强做好承接产业转移加快园区发展工作的紧迫感和责任感
为了优化我国出口商品结构，推动加工贸易转型升级，促进加工贸易向中西部地区转移，最近，国家对加工贸易政策进行了调整，公布了新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。这次国家加工贸易政策调整的最大特点是对东部和中西部地区实行差别政策：一是东部地区7月23日后新设立的生产企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部新设立的企业没有这样的限制。二是对开展限制类商品加工贸易业务的东部现有企业实行银行保证金台账“实转”管理，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保证金及利息予以退还。
国家加工贸易新政策的实施，提高了东部沿海地区加工贸易的准入门槛，增加了加工贸易的经营成本，给东部沿海地区加工贸易带来巨大的冲击。许多企业特别是港澳台资加工贸易企业在酝酿或已向内地转移。据有关媒体报道，新政策公布以来，仅珠三角地区有转移意向的企业就达2万多家。新政策的出台给中西部承接东部加工贸易产业转移提供了千载难逢的机遇。我们要牢牢把握机遇，学好用好新政策，采取有效措施，积极做好承接产业转移加快园区发展工作，促进全市经济又好又快发展。
第一，必须充分认识到做好承接产业转移加快园区发展工作的重大意义。我市经济发展相对滞后，对外开放水平不高，外向型经济不发达，很重要的一个原因，就是加工贸易和园区经济发展滞后。承接产业转移加快园区发展，是推进产业结构优化升级、加快工业化进程的必然要求，是扩大对外贸易规模、提升对外贸易水平的重要举措，是参与国际分工、融入多区域合作的重要内容，是改善民生、促进发展的重要途径。要切实改变过去那种认为加工贸易对财政贡献不大而不予以重视的思想，必须充分认识到，加工贸易在发达地区已生存了几十年，他们的加工贸易出口额占到了全部出口贸易的70%以上，许多产业的发展壮大就是靠加工贸易带动起来的。当前，中国产业正由东部向中西部转移，这是经济发展的大趋势，特别是国家调整加工贸易政策后，东部加工贸易产业正加速向中西部转移。我们必须因势利导，加快园区建设，为承接东部加工贸易产业转移搭建更好的平台，创造更好的条件，以加快园区建设促进东部产业向我市转移，以承接产业转移推动园区经济加快发展。
第二，必须充分认识到我市承接产业转移加快园区发展具有广阔的空间。近年来，我市从实际出发，发挥自身优势，主动承接东部产业转移，积极发展加工贸易和园区经济，取得了一些成效，但与东部沿海地区相比，我市加工贸易产业还处于起步阶段，园区发展仍面临不少困难和问题。加工贸易方面，我市开展加工贸易的企业少、大户少、自主品牌少，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作企业，产业链条短，利润率低。2006年我市加工贸易出口仅占全市出口总额的19.6%，而全国加工贸易出口占全国出口总额达53%。园区建设方面，基础比较薄弱，配套设施跟不上，大型企业少，工业经济总量小；企业的结构不够合理，产业集中度不够，关联度不高，技术含量低，经济效益不高；园区的管理水平与建设现代工业园区的要求还有差距。差距就是潜力，差距就是发展空间。我们一定要变差距为动力，紧紧抓住国家新政策出台机遇，积极做好承接产业转移加快园区发展工作，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。
第三，必须充分认识到我市承接产业转移加快园区发展具有明显的优势。与其他中西部地区及区内其他市相比，我市承接产业转移加快园区发展具有明显的比较优势。一是我市加工贸易基础相对较好，2006年我市加工贸易出口比全区平均高出了5个百分点。还有7家年出口可达1500万美元的企业，因没在我市备案，所以没有列入我市出口统计。二是从区位优势看，我市地处华南市场与西南市场的结合部，毗邻粤港澳等东部发达地区，水陆交通便利。三是从人文关系看，我市与粤港澳语言相通，人缘相亲，文化相融，与粤港澳合作源远流长，特别是近年来合作日益深化，有着良好的合作基础。四是从产业条件看，我市拥有电子、建材、有色金属、食品药品、林产、电力等优势产业，具有发展加工贸易与园区经济的产业配套基础。五是从生产要素看，我市的劳动力、土地、工业用水用电等基本生产要素供应充足、价格低廉。我们一定要把握好国家新政策机遇，推动承接产业转移加快园区发展工作上新台阶。
第四，必须充分认识到我市承接产业转移加快园区发展面临严峻挑战。当前，我市承接产业转移加快园区发展面临着新的机遇，也面临着新的挑战。中西部地区以及区内各市对承接东部加工贸易产业转移各显神通、频出新招，甚至连越南等周边国家都在千方百计争抢我国沿海产业转移，谁抓住了这次机遇，谁就会在新一轮竞争中处于主动和领先地位。各级各部门务必进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，把承接产业转移和发展园区经济摆到更加突出的位置来抓紧抓好，抓出成效，形成承接产业转移与发展园区经济的良性互动，实现经济持续快速健康发展。
二、迅速行动起来，明确工作任务，在全市范围内掀起承接产业转移加快园区发展的新高潮
做好承接产业转移加快园区发展工作，当务之急就是要抓紧研究制定我市贯彻落实国家加工贸易新政策、承接产业转移加快园区发展的具体实施方案。要立足我市现有优势，找准与东部的对接点，做好产业承接规划，加快工业园区建设，优化政策服务环境，建设好承接产业转移的平台和通道，把我市打造成为中西部地区加工贸易产业转移最佳承接地，力争五年内全市加工贸易出口占全市出口总额的40%以上，推动加工贸易和园区经济实现跨越式发展。
（一）抓紧制定承接东部加工贸易产业转移规划。
一是加强对承接东部加工贸易产业转移的研究。要吃透国家政策，认真分析、研究东部地区可能转移什么产业，我市需要承接什么产业，特别是加强对承接能力、承接空间、承接产业内容以及东部等发达地区可转移的产业等方面进行研究，明确我市承接东部加工贸易产业转移的方向重点，优化区域分工和产业布局，增强招商引资的针对性和实效性，大量吸引东部加工贸易产业转移项目。
二是找准承接加工贸易产业转移的方向。从承接的重点领域看，近期应充分利用我市综合成本优势和资源优势，重点承接国家限制东部发展的塑料原料及制品、家具、金属粗加工产品等劳动密集型产业；同时围绕我市新型工业化发展需要，有计划、有步骤地承接机电和高新技术产品、资源精深加工等技术、资金密集型产业转移。从承接的主体对象上看，重点吸引闽浙粤及港澳台企业，重点引进“关联配套”型和龙头带动型企业的项目，从而带动整个产业链的转移和中小企业发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元化发展的格局。
三是优化加工贸易布局。根据各县（区、管理区）的区位、资源和现有产业条件，结合地方自身发展的需要，优化区域分工和产业布局，加快形成各具特色、各有优势的加工贸易布局。旺高工业区重点发展轻工、机械、电子、药品、高新技术、新能源产业。西湾（平桂）工业区分为北部工业组团和南部工业组团。其中：北部工业组团重点发展建材、有色金属、轻工、高新技术、机械制造产业；南部工业组团重点发展电子、服装、高新技术、计算机配件、轻工产业。信都工业区重点发展机电、金属制品、林化、塑料、轻工产业。电子科技工业园：重点发展电子、计算机、高能电池产业。八步区重点发展林化产业、日用陶瓷、建材、高新技术、电子、塑料制品、农副产品加工产业。钟山县：重点发展有色金属、电子元件、针织制衣、塑料制品产业。平桂管理区重点发展电子、建材、轻工产业。昭平县重点发展服装、林化、塑料制品、宝石加工产业。富川县重点发展制药、纺织、塑料制品产业。
（二）完善承接东部加工贸易产业转移的硬件设施。
一是完善交通物流设施。要加快建设“东靠西连、南北贯通”的大通道体系，加快推进广贺高速公路、桂梧高速公路、永贺高速公路、洛湛铁路和广州经贺州至贵阳快速铁路贺州段等项目建设，形成快速便捷的现代综合交通运输网络，努力把我市打造成为区域性物流基地。
二是加快发展相关产业。目前我市已初步形成电子、有色金属开采加工、林产、建材、电力、食品药品加工等产业集群。要围绕现有优势产业，抓上下游产业链的延伸，促进加工贸易配套产业发展，进一步完善加工贸易的产业配套体系，提高加工贸易产业的辐射、带动能力。鼓励我市加工贸易企业增加国内采购和从事深加工结转业务，注重培养前后关联产业的零部件配套能力，通过中间产品的进口替代，延长产业链条，形成产业聚集；同时引进先进制造业技术最大限度满足加工贸易需求。
三是建立用工服务体系。要加快建设适应我市加工贸易产业集群发展需求的职业教育体系、技术培训基地，加快培育生产、建设、服务一线的高级技能型人才，为企业提供合格的、高素质的劳动力。要加强劳务市场建设，建立和完善人才市场机制，促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次、跨地域的合作，为加工贸易企业提供用工保障。要加快建设多层次社会保障体系，加强劳动者特别是农民工的权益保障。
（三）大力发展园区经济，把工业园区打造成为承接东部加工贸易产业转移的重要平台。
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台，发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。各级各有关部门必须下大力气抓好工业园区的建设，要以这些园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。
一是加强园区规划，明确工业园区的发展方向和目标。自治区要求，到2010年各工业园区的工业总产值、工业增加值、税收在2007年的基础上实现翻番的目标。我们要按照这个目标，抓紧完善工业园区、县（区、管理区）工业集中区和工业小区的规划建设，重点规划旺高工业区、信都工业区、西湾工业区和电子科技工业园，加强对这些园区的分类指导，充分发挥各类园区的优势，明确各工业园区、工业集中区、工业小区的功能定位，根据各自实际，确定产业的发展重点，避免雷同和重复建设，形成布局合理、各具产业特色的工业园区。按照我市工业化“十一五”发展规划，至2010年，我市旺高、西湾（平桂）、信都三个工业区规划实现工业总产值200亿元，工业增加值63亿元，税收10亿元，分别比2007年翻1.76番、2.06番和2.39番，全面实现自治区下达的翻番目标。电子科技工业园长远按20平方公里、产值50亿元规划，近期按3平方公里规划， “十一五”期末，预计实现工业总产值10亿元，实现工业增加值3亿元，创税1亿元。各县（区、管理区）工业集中区也要实现翻番目标。
二是加大投入力度，进一步完善园区基础设施。工业园区基础设施完善程度是项目能不能尽快落户的关键因素。要根据各类园区发展需要，大力推进以道路、水、电、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，运用政策和市场手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施和配套设施建设，扩大园区规模，改善设施条件。要充分利用好自治区即将出台的鼓励建设和使用标准厂房的有关规定，采取政府规划引导、市场化运作、业主经营、社会参与的方式，多渠道筹措标准厂房建设资金，多方式解决好标准厂房建设用地问题，力争5年内建成标准厂房20万平米。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上档次、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移到我市创造条件。
三是搭建投融资平台，增强园区建设发展的源动力。要实现园区经济新发展，关键是要改变过度依赖财政性资金、融资渠道狭窄的状况，树立经营园区的理念，用市场化方式多渠道筹措建设资金，为园区经济发展提供不竭的资金来源。这是我市适应自治区今后改变财政扶持园区发展资金的扶持方式，加快园区建设、发展的必由之路。要通过组建园区投资公司，完善投融资服务体系，采取市场化的资本运营方式，运用盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本、募集市场资本、开展金融租赁等多种方法，拓宽园区建设投融资渠道。要建立健全中小企业贷款担保体系，努力实现担保资金筹集社会化、担保机构运作市场化、管理规范化，为园区企业发展融入流动资金。各县（区、管理区）也要拿出配套财政资金注入园区投资公司，强化对园区建设投融资工作的领导和业务指导，加强政府与金融部门的沟通协作，尽快构建起工业园区投融资平台。
四是完善政策措施，推动园区经济又好又快发展。抓紧研究、完善和出台适应新形势要求的鼓励工业园区发展的政策措施，包括奖励、扶持和优惠政策。建立灵活高效的园区管理机制，赋予工业园区相应的权限，按照“统一管理、分区开发、资源共享、互相促进”的原则，加强旺高、西湾（平桂）及信都工业区建设的有机联系，创新和完善工业园区投资、开发、运营和利益分配机制，尽快形成各具特色、优势互补的园区产业群。在重点工业项目的确定上，要重视环境保护与引进项目的协调关系，突出对园区结构调整推动作用大的项目，增加高新技术产业化和节能降耗、环境保护项目，对高耗能、高污染、低水平重复建设的项目原则上不予考虑，不能让工业区、工业集中区和工业小区成为新的污染源。针对制约园区发展的土地问题，园区要建立土地储备机制，加大土地盘活力度，统筹安排好新增和存量土地，尽可能地利用滩涂、荒地、废弃矿场、废弃宅基地等土地，确保工业项目用地，不断增强工业园区的发展后劲。要鼓励企业节约用地，根据企业生产规模合理批地，促进土地产能最大化。
五是加强组织协调，为加快园区经济发展提供保障。各县（区、管理区）各部门要切实加强领导，落实责任，形成上下联动、左右互动、齐心协力推动园区经济加快发展的组织管理体制。各级党政主要领导要亲自抓园区工作，亲自领导、管理和服务。按照市、县（区、管理区）分级管理的原则，市里着重抓好旺高工业区、电子科技工业园的规划和建设；八步区主要抓好信都工业区的规划和建设；平桂管理区主要抓好西湾（平桂）工业区的规划和建设；钟山、昭平、富川各县根据实际抓工业集中区和工业小区的规划与建设。市有关部门要切实履行支持园区经济发展的职责，形成合力加快园区建设和发展。要大力加强园区工作队伍建设，打造一支特别能开拓、特别能务实、特别能奉献的干部队伍，保证园区建设与发展任务的顺利完成。
（四）加大招商引资力度，推动产业转移和园区经济加快发展。
承接产业转移加快园区发展工作与招商引资工作是密不可分的，要按照“融入粤港澳、拓展闽苏浙、挺进东南亚”的思路，以产业招商为主，把承接产业转移加快园区发展与产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，不断提高招商引资的质量和水平。
一是突出政府在招商引资中的主导作用。各级政府和部门要主动与东部地区加强沟通与联系，建立多种形式的政府间对话互访机制。通过在重点转移地举办招商推介会等形式，广泛宣传我市的区位、资源、产业及配套、政策等多方面优势，以良好的投资环境来吸引转移产业。落实招商目标责任，要求从现在开始，八步区和平桂管理区每年至少引进2家以上加工贸易企业，其他各县及旺高工业区每年至少引进1家以上加工贸易企业。各县（区、管理区）要利用今年剩下的几个月时间，集中精力，组织到东部发达地区开展一次承接东部加工贸易产业转移的专题招商会，加快推进我市承接东部加工贸易产业转移工作。
二是建立加工贸易产业项目库。要把握好承接加工贸易产业转移这个工作重点，围绕东部加工贸易产业转移抓好项目策划、包装等招商引资基础工作，建立高质量、多类型、多层次的加工贸易产业项目库。利用项目库，围绕承接加工贸易产业转移策划和实施好招商引资活动，确保引进一批加工贸易产业项目，提高招商引资成效。
三是创新招商引资方式。根据转移企业的需求特点，结合全市承接加工贸易产业转移规划和工业园区发展规划，创新招商方式，增强招商工作的针对性和有效性。要以园区为重点载体招商。园区是充分体现我市良好投资环境的缩影，也是加工贸易产业转移招商工作的主角。要从园区实际出发，抓住当前“万商西进”的有利机遇，充分利用中国—东盟博览会、“泛珠”合作、“泛北部湾”合作等平台，采取组团招商、驻点招商、媒体招商、活动招商、挂职招商、小分队招商等多种形式，推进承接东部加工贸易产业转移项目顺利入园。同时，积极开展商（协）会招商。港澳台及日韩等国家和地区商（协）会拥有众多的会员，在组织中小企业开展国际经贸合作方面作用较大。要重点对这些商协会进行公关，积极向他们宣讲我们的环境、我们的政策，通过他们的号召力和影响力，引导企业向我市转移。要发挥好桂台客属联谊会等商会协会的作用，请他们协助我们引进加工贸易转移项目。做好“以商引商”，把在本地扎根的东部企业服务好，将其上游企业和下游企业吸引过来，延长产业链，提高本地配套能力。
四是加强跟踪服务，提高项目履约率。要对已签约项目建立跟踪服务档案，及时协调项目推进过程中出现的问题，确保项目按期开工。要对重点转移项目实行“一个项目、一个领导、一个协调服务小组”的“三个一”服务机制，各有关部门积极配合，落实服务措施，抓好协调督办，并建立定期向市政府领导报告重点项目落实推进情况的制度。
五是对符合条件的引进加工贸易转移项目引资人给予奖励。按照《贺州市招商引资奖励暂行办法》（贺政发〔2005〕38号），对符合条件的引进加工贸易转移项目的社会引资人给予奖励，充分调动社会各方面支持和参与承接加工贸易产业转移工作的积极性。
（五）抓好承接产业转移加快园区发展的软环境建设。
营造良好的投资环境是有效承接产业转移加快园区发展的关键。当前，我市在投资环境方面还存在不少差距，一些影响产业发展的问题还没有得到解决。必须把优化投资环境作为承接产业转移加快园区发展的一项重要工作，努力打造精品投资环境，降低产业转移成本，为承接产业转移加快园区发展创造有利条件。
一是完善相关政策。近期自治区将出台《关于加快我区承接加工贸易产业转移的意见》，拟对产业转移市场准入、财税扶持、项目用地、规费减免、融资担保、国际市场开拓、通关便利化等方面作出具体的扶持办法。我们要用足用好国家和自治区现有政策，同时，进一步完善我市的有关政策，加大扶持力度，营造良好的政策环境，努力提高对东部加工贸易产业的吸引力。会后，市委、市政府将出台贯彻自治区《意见》的具体办法，进一步明确相关的政策及配套措施。
二是加强政务环境建设。要以开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机，进一步转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的服务水平。要进一步清理审批事项，精简审批项目，简化审批程序、加快审批节奏、提高审批质量。重点取消和废止“越位”的，调整和归并“错位”的，规范和完善“缺位”的。要加强政务中心建设，建立建全首问负责制、限时办结制和责任追究制，拓宽服务内容，增强综合服务能力，规范服务标准。要按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，实行一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、一次性收费。变申请人跑为机关工作人员跑，变无限时办理为限期办理，变被动接受咨询为主动提供服务。要推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等特色服务，处处为企业和投资者降低服务成本。要加强对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察，及时解决行政不作为、慢作为和乱作为。
三是营造良好的社会环境。要加大宣传力度，提高全社会对承接产业转移加快园区发展重大意义的认识，在全社会营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。“重商”就是要高度重视客商，充分肯定客商为我市经济发展作出的贡献，大力宣传客商在地方经济发展中的地位与作用；“亲商”就是要主动与客商交朋友，以热忱的态度对待客商、以真挚的情感吸引、留住客商；“安商”就是要创造一个政府注重诚信，依法规范行政、市场秩序和社会治安良好的发展环境，使客商乐业安居；“富商”就是依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营赢利赚钱。通过营造良好的社会环境，切实把投资者人引进来、心安下来、事干起来，加快形成投资者兴业发财、我市加工贸易和园区经济蓬勃发展的良好局面。
三、加强领导，强化措施，努力开创我市承接产业转移加快园区发展工作新局面
承接产业转移加快园区发展工作事关我市对外开放和发展全局，意义重大，必须加强领导，强化措施，统筹推进。
（一）加强领导，强化协调，建立承接产业转移加快园区发展工作的保障机制。
各级党委、政府要切实把承接产业转移加快园区发展工作摆上重要日程，纳入全局工作进行部署。党政主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。要建立健全组织领导机构、领导体制和工作机制。市里将成立发展加工贸易工作领导小组，组长由刘建军副市长担任，负责加强与各级各部门的沟通衔接，做好全市统筹协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责加工贸易产业转移的日常管理和协调工作。各县（区、管理区）也要成立相应机构，切实加强对这项工作的领导和组织协调。同时还要制定具体的工作方案，建立承接产业转移项目库，确定承接产业转移的方向和重点，统筹和协调项目的落实。
（二）吃透政策，狠抓落实，有序推进承接产业转移加快园区发展工作。
近年来，国家、自治区陆续出台了不少的促进招商引资、承接产业转移、转变贸易增长方式等方面的政策文件，有些是资金扶持性的，有些是服务促进性的。各级各部门一定要吃透政策，抓紧制订落实措施和工作方案，明确目标，分解任务，落实责任。同时加大宣传推广，指导企业用好、用足、用活政策。通过政府推动、政策驱动、市场拉动三力合一，共同推动东部加工贸易产业向我市转移，推动园区经济加快发展。
（三）加强协作，形成合力，建立健全务实高效的承接产业转移加快园区发展工作机制。
实践证明，凡是部门之间协作和配合得力的地方，政策措施就落实得好一些，工作效率就高一些，成效就显著一些。承接产业转移加快园区发展是一项系统工程，涉及到许多个部门。因此，要在市发展加工贸易工作领导小组下建立部门联席会议制度， 定期研究制订加工贸易转移的政策措施，及时协商解决加工贸易产业转移工作中招商引资项目洽谈、项目推进以及项目开工建设过程中涉及到的土地、规划、建设、环保、水电等重点和难点问题。商务、招商两个部门作为这项工作的牵头单位，要确实负起责任，抓好各项工作的推进落实。各有关部门要充分发挥各自的职能作用，建立健全密切配合、相互支持、务实高效的工作机制，共同推进这项工作。各县（区、管理区）不但要做好本县（区、管理区）的工作，还要站在全局的高度，积极配合做好市里的工作。
（四）突出重点，全面推进，力争承接产业转移加快园区发展工作取得新成效。
承接产业转移加快园区发展是一项长期的工作，要处理好短期和长期、重点和全面的关系，按照轻重缓急的原则理清思路，踏踏实实抓好几项重点工作，抓出实效。当前和今后一段时期，应依托优势，突出抓好招商引资、产业配套、园区建设和环境优化这四个关键环节，在招商引资上下功夫，加强区域合作，提高招商引资的实效；在产业配套上下功夫，实施分类指导，突出龙头带动；在园区建设上下功夫，完善发展规划，培育优良载体；在环境优化上下功夫，强化政策驱动，营造的良好软硬环境，努力使我市承接产业转移加快园区发展工作取得突破性进展。
（五）目标管理，奖惩分明，充分调动全市上下做好承接产业转移加快园区发展工作的积极性。
要按照“管理有制度、考核有办法、奖惩有依据、操作有细则”的原则，建立健全承接产业转移加快园区发展的目标管理制度，把目标分解到各部门、各县（区、管理区），对目标完成情况定期进行考核检查，并据此实行奖惩，做到目标明确、责任清晰、考核严格、奖惩分明，形成有效的激励和工作推动机制。对在承接产业转移加快园区发展中开拓创新、大胆决策、绩效突出的干部，要给予表扬奖励。对工作推进不力、办事拖拉、作风浮漂、损害环境建设的干部要予以问责。通过建立激励机制，明确工作要求，营造一种奋发有为、积极进取的精神状态，形成一股强大的工作动力，创造性地做好承接产业转移加快园区发展工作。
四、关于当前几项工作
一是要做好赴广东佛山、东莞等地开展承接加工贸易产业转移招商活动。10月9-10日，市委、市政府将组团赴广东佛山、东莞等地开展承接加工贸易产业转移的招商引资活动，各县（区、管理区）、市直各部门要准备好签约项目，特别是市直有引进外资任务的单位要有1个签约项目，各县（区、管理区）要有5个以上签约项目。市招商局等部门要做好前期准备工作，确保招商活动取得成效。
二是要精心准备好中国--东盟博览会、农产品交易会签约项目。第四届中国-东盟博览会于10月28日-11月1日召开，11月中旬我市举办农产品交易会。这两个会议都要积极准备好签约项目，确保按时按质按量完成项目签约任务。
三是要全力以赴抓好招商项目资金到位工作，实现全年项目资金到位目标。第四季度即将到来，各县（区、管理区）、市直各部门要按照年度项目资金到位目标要求，认真分析招商引资项目，重点是区外境内项目资金到位运行情况，采取有力措施，通力合作、密切配合，全力跟踪好签约项目、协调好开工项目和续建项目，确保签约项目尽快实现资金到位，确保开工项目和续建项目顺利推进，确保实现全年各类招商引资项目资金到位目标。
同志们，承接产业转移加快园区发展是我市提高开放合作水平、实现经济又好又快发展的一项重大举措，事关我市开放发展全局。我们要统一思想，提高认识，抓住机遇，迅速行动，扎实工作，积极承接东部加工贸易产业转移，加快发展园区经济，努力开创我市对外开放新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，向自治区成立50周年大庆献礼！ |
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