| 中共贺州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 |
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| 2005-12-01 11:13 文章来源：贺州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
中共贺州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年11月21日中国共产党贺州市第一届委员会第五次全体会议通过）
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。中共贺州市委一届五次全会根据党的十六届五中全会及自治区党委八届六次全会精神，结合贺州实际，就制定《贺州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出以下建议。
一、把握重要战略机遇期，实现经济社会新一轮发展
（l）“十五”的突出成就及主要经验。过去的五年，在党中央和自治区党委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持以发展为第一要务，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党中央和自治区一系列重要工作部署，解放思想，扩大开放，团结和带领全市各族人民，以推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业为重点，按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作要求，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，改革、发展、稳定各个方面都取得了重大成就。国民经济已进入较快发展期，预计地区生产总值年均增长10.8%，经济总量不断扩大，财政收入进一步好转，三次产业结构历史性地实现由“一二三”向“二一三”的转变，工业对经济增长的贡献及经济运行质量明显提高。区域特色经济发展迅速，县域经济逐步崛起。投资和项目工作成效显著，累计完成固定资产投资总额约181亿元，是前九个五年计划时期完成投资总和的2.5倍。城市规模不断扩大，基础设施初步完善，高速公路和铁路相继开工建设,“南北贯通，五龙出海”的交通基础设施大会战正在实施。对外开放再上新台阶，发展环境得到进一步优化。市场经济体系日趋完善，非公有制经济成为贺州经济的重要组成部分。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，精神文明建设和社会主义民主政治建设稳步推进。“六项民心工程”取得实效，尤其是五保村建设工程，探索出了农村五保老人集中供养的新模式，得到了国家和自治区多个部门的肯定。城乡人民生产生活中的一些突出问题得到有效解决，人民生活水平普遍提高。全市经济快速发展，社会秩序良好，人民安居乐业，为 “十一五”提速发展奠定了坚实基础。总结“十五”发展，有五条成功的经验。一是始终坚持加强理论学习，不断解放思想，注重创新，努力营造用心做事谋发展的氛围。二是始终坚持从实际出发，把中央和自治区党委的要求具体化，积极探索符合贺州发展的路子；三是始终坚持科学的发展观和正确的政绩观，推动经济建设和社会事业协调发展，促进社会和谐进步；四是始终坚持抓好软硬环境建设，为经济快速发展创造条件；五是始终坚持加强党的建设和干部队伍建设，以昂扬向上的精神状态和扎实的工作作风推进工作。这些成功经验，我们今后必须继续坚持。
（2）“十一五”面临的机遇和制约因素。“十一五”国内经济将进入新一轮上升期，贺州和全国、全区一样面临着机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于促进经济社会发展的环境。中国－东盟自由贸易区的构建，西部大开发向纵深推进，泛珠三角经济区区域合作步伐加快等多重机遇，都有利于贺州提速加快发展。从现有基础看，我市的区位和资源优势明显，“三化两业”实施进程加快，发展潜力巨大。但是，必须清醒地看到，我市还存在经济总量小，经济结构不合理，自有财力薄弱，城镇化水平低，科技创新能力不强等制约因素，加快发展任务艰巨，构建和谐贺州还有大量工作要做。因此，在制定我市“十一五”规划时，必须高度重视这些矛盾、困难和问题，并且认真地加以解决。
（3）“十一五”是贺州承前启后的重要发展时期。今后十五年，是我市全面贯彻落实自治区党委“加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会”战略部署的重要时期。作为承前启后的“十一五”时期尤为关键。经过撤地设市后几年来的奋力拼搏，我市将进入基础增强、发展提速的新时期。我们必须紧紧抓住重要战略机遇，乘势而上，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，全面提高贺州的综合实力、竞争能力和区域影响力，充分利用贺州的资源优势和区位优势，开创贺州政治文明、精神文明、物质文明与和谐社会建设的新局面。
二、全面贯彻落实科学发展观，推进和谐贺州建设
（4）以科学发展观统领发展全局。制定“十一五”规划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。要始终坚持以经济结构调整为主线，加快经济增长方式的转变，要以项目建设为载体，以招商引资和发展非公有制经济为突破口，以财政增长和居民增收为基本目标，以加快推进“三化两业”为重点，以五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量为经济工作思路，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，按照自治区党委八届六次全会提出的全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设的总体要求，加快贺州发展步伐，努力构建和谐贺州。
在制定我市“十一五”规划时，必须牢牢坚持以下几项原则：
一是必须坚持从实际出发，走符合贺州发展的路子，实现经济又快又好发展。近几年虽然我市经济快速发展，但经济基础薄，总量小的状况还没有根本改变。因此，必须正确认识和分析我市的市情，牢固树立加快发展不动摇的思想，不断创新发展模式，提高发展质量，大力推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业，促进三次产业优化升级，培育和构建具有较强市场竞争力的特色产业体系，打牢经济发展基础，不断扩大经济总量，努力提高全市经济的整体素质和综合竞争力。
二是必须坚持不断优化发展环境，增强促进发展的能力。要深化改革，扩大开放，形成更具活力的体制环境，更加开放的经济体系。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，大力推进体制创新、科技创新、管理创新，优化自主创新的环境，切实增强自主创新能力。要落实“五个统筹”，按照城市总体规划和县（区）功能定位的要求，建立城乡互补、区域协调、统筹发展的机制，加强分类指导，完善产业布局，促进县（区）发挥各自的优势，努力促进城乡和区域协调发展。集中力量抓好城市重点区域、重点镇发展建设，推进社会主义新农村建设，加快城镇化进程。切实加强基础设施建设和运行管理，健全交通体系、能源供应体系，促进经济快速发展。
三是必须坚持发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。要坚持开发与保护并重，正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态环境保护双赢。要坚持统筹规划，充分发挥区域生态和资源优势，促进经济建设、社会发展和环境建设相统一。努力造就既有较发达生产力，又保持蓝天碧水、山川秀美的人与自然相谐调的生产生活环境。
四是必须坚持以人为本，大力发展文化、科技、教育、卫生、体育事业和产业，推进和谐贺州的建设。要坚持社会效益与经济效益相统一，既要全面繁荣文化事业，又要培育壮大文化产业，努力建设更加开放、更富有时代特点和贺州特色的文化，创建文化先进市。要加强社会建设和管理，推动管理体制机制创新。积极推进覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系建设，深入实施民心工程，充实丰富民心工程内涵，解决好关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、住房等现实问题。要更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重社会利益协调和新形势下人民内部矛盾的调处。要加大社会治安综合治理力度，从建设和谐社区、和谐村镇入手，促进社会和谐稳定。努力建设文化繁荣、环境安全、社会和谐的新贺州。
（5）“十一五”经济社会发展的目标。综合考虑贺州面临的形势和任务，今后五年，既要夯实基础，又要持续快速发展，“十一五”期间经济增长速度要高于全国、全区平均水平，地区生产总值年均增长12%，到2010年实现人均生产总值比2000年翻一番以上，经济综合实力要达到全区平均水平，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要目标是：资源利用率明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低；社会主义市场经济体系进一步完善，经济发展水平显著提升；在国家实施西部大开发战略中取得显著成效，经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得实质性进展，工业化、城镇化和农业企业化水平明显提高；桂梧高速公路、广贺高速公路、洛湛铁路等大通道建成并发挥重要作用，融入泛珠三角经济区的步伐加快，开放型经济达到新水平；九年义务教育得到巩固和提高，高等教育和职业教育取得新发展，社会保障体系逐步建立和完善，贫困人口持续减少，物价总水平基本稳定，城乡居民可支配收入不断增长，居住、交通、教育、文化、卫生、环境、人口与计生等方面的条件有较大改善，生态环境进一步好转，可持续发展能力进一步增强；社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐贺州的水平显著提升。
三、大力推进“三化两业”，不断提高发展质量
（6）全面加快工业化进程。进一步确立工业立市思想，坚持把发展工业摆在经济工作重中之重的位置来抓，强化工业主导地位，以企业为主体，以市场为导向，加快技术创新、管理创新、产品创新和体制机制创新，培育一批大型企业和中小企业集群，壮大工业总量，走新型工业化道路，使工业增加值占生产总值的比重明显提高。
依托优势资源，加快构建特色产业集群。重点培育发展电力、矿产、建材、林产、农产品加工、电子、制药等工业支柱产业。坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合，引进与创新相结合，延长产品产业链，打造知名品牌，培育强优企业，增强产业和产品市场竞争力。加强企业自主创新能力建设，提升产业整体技术水平。下大力气整治现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企业，坚决淘汰安全生产无保障、产品质量低劣的企业，严格控制并逐步淘汰落后工艺与装备。积极发展替代产业和后续产业，大力发展高技术产业，力求高技术产业取得局部突破和实现跨越式发展。进一步优化工业布局，集中力量加强工业区建设，促进工业集聚发展。
坚持“市场推动、政策扶持、产业集群”的方针，加强旺高工业园区的规划和管理，引导和促进各种要素向园区集中，加快项目入园进区，增强园区产业之间的关联度、共生性与产业链接，发挥工业园区“聚集、规模”两大效应。创新工业园区运行和利益分配机制，加强“一区三基地”产业布局规划，使旺高、平桂西湾、信都三个工业基地尽快形成各具特色、优势互补的产业群。通过努力，在“十一五”期末，把旺高工业区建成一个与市场经济相适应、经营与管理分开，功能齐全、环境优美、管理规范、布局合理的现代工业园区。大力支持各县（区）集中办工业,建设八步贺街、钟山城郊、昭平潮江和富川白沙等工业基地。
（7）促进城镇化快速发展。坚持科学规划、循序渐进、突出重点、优化布局、节约土地、集约发展的原则，按照适度扩大规模，完善城市功能，强化市政管理，推进城镇化建设的要求，突出发展贺州城区，集约发展钟山、富川、昭平县城和18个重点镇，建成与贺州经济社会发展相适应的现代化城镇体系。确立贺州在区域城镇体系中的龙头地位，增强辐射带动和承载能力。以政策引导和市场运作为手段，进一步加快市政设施、房地产开发、专业市场建设，大力推进公用事业及城市设施社会化经营。进一步盘活土地资产，促进城市经济的发展。进一步完善市政管理的规章制度，加强市民素质教育，提高市民城市意识。依据各县县城的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城功能，加快县城规划建设，发展特色经济，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应。以完善服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，探索有效发展机制，加强重点镇基础设施建设，加快推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调发展。坚持经营城市（镇）理念，培育多元投资主体，大力引导各类社会资金投入城市（镇）基础设施建设。建立与城镇发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务体系。突出抓好高速路、铁路沿线重点镇建设，形成新的产业、人口和物流集聚点。
（8）加快推进农业企业化。树立围绕工业办农业，办好工业促农业的思想观念，坚持用抓工商业的理念抓农业，大力推进农业企业化和农村工业化。在稳定和提高粮食生产的基础上，大力发展特色农业、高效生态农业，积极培育壮大品牌农业，突出抓好十大农产品基地建设和农产品加工龙头企业的培育、扶持工作，鼓励农产品深加工企业与东部地区相关的企业合作，大力发展和培育一批具有较强竞争实力和富有地方特色的龙头企业，努力打造贺州产品和农业企业知名品牌，形成优势产业集群，推进基地、企业、市场一体化建设和生产、加工、销售一条龙发展。做好山上、水面文章，加快发展速生丰产林，大力发展牧草养殖业，开发利用好水库、江湖水面资源，大力发展优质肉牛羊、瘦肉型猪养殖、家禽养殖和水产养殖，优化养殖业结构，把草食动物和优质水产品生产做强做大，不断提高畜牧水产业占农林牧渔总产值的比重。积极发展生态农业，全面实施农产品标准化生产和无公害行动计划，把我市建成珠江三角洲和港澳地区的“菜篮子”基地。加大农业招商引资工作力度，加快建设贺州市农产品交易中心，努力把农展会办成贺州乃至广西对外开放的重要窗口、农业招商引资的重要平台。引导农业企业与东部地区的批发、零售企业建立稳定的供销关系，发展区域性大市场，构建农贸市场体系，增强农业企业化经营的社会化服务水平。注重市场营销组织的培育扶持，逐步建立龙头企业与农户的利益共同体，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。
（9）大力发展以商贸旅游业为主的第三产业。进一步营造良好的环境，加快第三产业的发展，以生态旅游和现代物流为重点，巩固提高商贸旅游业，提高第三产业增加值占生产总值的比重。把商贸业摆到更加突出的地位，作为推动第三产业发展的先导行业着力培育，抓好各类专业市场建设，完善市场体系。运用现代经营方式和信息技术手段，改造升级商贸、流通、运输等传统服务业，大力发展金融保险、社区服务、连锁经营、中介服务、电子商务和物流配送中心等现代服务业。加强行业培训，提升社会服务行业的服务水平，努力打造具有活力和竞争力的区域性商贸中心和物流中心，促进商贸流通业的发展。重视金融生态环境建设，加快市内商业银行机构升格步伐，建立起与地级市相适应的金融体系。加大金融服务地方经济发展的力度，引导和支持金融机构加大对支柱产业、重点工程项目的信贷投入。按照提升地位、形成合力、打造品牌、快速发展的总体要求，整合开发旅游资源，以景区景点配套设施建设为重点，加强旅游综合环境建设和城市旅游饭店星级标准化建设，提升景区景点品位档次，完善配套服务，培育和发展大型旅游企业，打造旅游核心产品和旅游品牌，努力把旅游业培育成为新的支柱产业，带动第三产业快速发展。鼓励和引导外资、民营资本进入旅游业，切实加强景区开发引资项目的落实和推进。
四、改善发展基础条件，统筹城乡协调发展
（10）提高基础设施水平。我市是新设立的地级市，基础设施相对落后，进一步加强基础设施建设，夯实发展基础，是一项紧迫而又事关长远发展的任务，必须坚持适度超前的原则,加快完善基础设施体系，提高发展承载能力。
交通建设。加快推进交通基础设施建设三年大会战，全面完成洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路、323国道改造和贺江复航等重点交通基础设施工程项目建设。积极争取有关部门尽早建设贯穿我市境内的铁路、高速路网工程，构筑连接珠三角和西南地区的铁路和高等级公路网络，基本形成以铁路、高速公路、国道、省道为主线，以贺州城区向外辐射的干线公路为分支，以沟通城乡的县乡道路为脉络的市内市外相连接的“南北贯通，五龙出海”的交通大格局，从根本上解决制约我市经济发展的交通“瓶颈”问题，使贺州成为桂东地区的重要交通枢纽城市。加大路网等级改造力度，实现全部县城二级以上公路与高速公路的连接、全部乡镇、具备条件的行政村通等级油路的目标。积极探索乡村公路、乡镇车站、村落候车亭的建设、养护和管理长效机制，提高农村公路的“通达率”和“畅通率”。加快疏浚贺江和桂江航道，实现贺江复航，提高桂江航运能力。
能源建设。大力开发建设水电, 加快发展火电，优化电力结构。尽快完成下福电站、金牛坪电站、上程电站等一批重点水电项目建设；抓紧120万千瓦火力发电厂和上程、龙龟、大光明抽水蓄能电站的筹建工作，争取尽早建成投入使用。积极推进与区内外电力公司的合作，加强电网建设和电力调度，保证工农业生产和居民生活用电的正常供应。继续搞好城乡电网建设与改造，加大农村能源建设力度。
水利建设。进一步完善农田水利设施投入机制，加强水利设施建设。加快实施贺州城区及各县城防洪工程建设，改变贺州城区及各县城长期处于“不设防”的状况。搞好大中型和一批小型水库工程的除险加固，重视库区清淤工作，建立和完善水库群信息采集和调度系统。进一步完善贺州城区和钟山、富川、昭平县城的供水管网，扩大供水能力，努力推进乡（镇）供水和农村饮水安全工程建设。
（11）推进社会主义新农村建设。坚持工业支持和反哺农业、城市支持和带动农村的方针，促进生产要素在城乡之间合理流动和重新整合，加速培育县域特色经济。加快县域公共服务设施建设，推动城区优质资源向农村流动，切实提高县域城镇化水平，提高城镇对农村的辐射带动能力。创新解决“三农”问题的工作思路，加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，增强抵御自然灾害和自我发展能力，发展农村经济，维护农村稳定。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推动新农村建设。动员农民广泛参与，采取有力措施，加强生态富民家园规划建设，解决农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、信息畅通等问题，改善农村人居环境、农业生态环境，提高农民生活水平，使农村面貌发生明显变化。加快发展农村文化教育事业，重点巩固和提高义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，巩固农村宣传文化阵地；全面推进农村新型医疗合作，提高农村医疗服务和农民卫生保健水平；重视农村社会救助，关心困难群众、受灾群众的生产生活，完善五保村和农村贫困残疾人危房改造工程建设，解决农村复退军人的生活困难；继续实施少数民族地区脱贫致富工程，抓好整村推进扶贫开发。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。建立新型农村科技推广服务体系，发挥科技对农村经济社会发展的支撑作用。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。继续实施农村富余劳动力培训就业工程，加强对农民的职业技术和就业技能培训，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。积极发展农村二、三产业，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，使农民尽快富裕起来。
五、推进社会事业发展，增强经济持续发展后劲
（12）优先发展教育事业。加大教育投入，优化调整教育结构，深化教育体制改革，全面推进素质教育，努力促进各级各类教育协调健康发展。加快发展基础教育，巩固提高“两基”水平，全面提升义务教育阶段的办学条件和教育教学质量。加快发展普通高中教育，扩大办学规模，提升办学质量。加快发展高等教育，创办贺州学院，实现高等教育新突破。规范和促进民办教育的发展，积极引进教育资源，鼓励外地人员和机构到贺州兴办大学等各类学校。大力推进职业教育的改革与发展，统筹整合职业教育资源，建成实用技术培训基地，完成在梧州所属五所中专学校整体搬迁贺州市，加快建设高等职业技术学院，建立完善的职业教育体系。大力发展成人教育、特殊教育和继续教育，推进城乡教育的信息化建设，积极推动学习型社会建设。
（13）积极发展卫生事业。建设城乡一体化的公共卫生和医疗服务体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统，进一步完善农村卫生服务体系、社区卫生服务体系、健康教育与健康促进体系、妇幼卫生保健体系，为广大群众提供更好的公共卫生服务。合理规划医院布局，重点建立健全有效的基层卫生服务管理和运行机制，努力解决群众看病难看病贵问题。加强卫生监管，深化医疗卫生体制改革，全面提升突发公共卫生事件应急管理能力，以及对广大市民的健康保障与促进能力，满足城乡居民生命安全和基本健康保障需要。整顿食品、药品生产和流通秩序，扶持中药材生产，完善食品安全应急机制。
（14）大力发展文化和体育事业。坚持先进文化发展方向，丰富人民群众的精神和文化生活。加快建设文化中心，大力开发文化市场，发展文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化精品。坚持发展与规范并重，促进文化市场健康有序发展。加强文物的管理保护和合理开发利用。加快新闻出版业发展。加强贺州人文、自然景观开发宣传，把贺州逐步发展成为影视拍摄基地。通过努力，实现自治区级文化先进市目标。加强档案工作，完成第二届地方志修编任务。加大城乡健身场地建设，动员社会力量投资兴建体育设施，完成体育场馆建设。发展体育事业，促进体育活动普及化、经常化和产业化，积极开展全民健身运动，着力提高人民群众的健康水平。
（15）积极推进科技创新与应用。通过科技进步和创新，推动产业升级、转变经济增长方式和增强竞争力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的原则，整合优势技术资源，明确创新方向，做大做强创新型企业。加强与科研院所的合作，发挥各类企业特别是民营科技企业的创新活力，形成产学研相结合的有效机制。加强信息化建设，提高信息化服务水平。加强科技基础设施建设，加强科学技术普及、宣传和推广，增强全民科技素质，加速科技成果转化，提高科技成果的应用，实现资源开发效益的最大化。加强学术交流和对外技术合作，使我市成为高新技术农业示范基地之一。
（16）造就高素质的人才队伍。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，大力培养富有创新能力的人才，全面加强人力资源能力建设。推进公共管理、党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才培养工程，全面提高劳动者素质。制定和实施对各类人才具有吸引力的政策，建立健全人才激励机制，大力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，吸纳各类科技人员到贺州创业。
六、建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展
（17）控制人口增长。创新人口与计生工作机制，落实好计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强流动人口管理与服务，强化流动人口综合治理。加强优生优育工作，重点建立和完善以县（区）计划生育服务站为龙头，乡镇计生服务所为纽带，村计生服务室为前沿的技术服务网络，全面推进基本生殖保健服务。努力做好农村计划生育工作，实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立稳定低生育的新机制，全面推进计生优质服务活动。加强计划生育宣传教育，继续开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，不断转变群众婚育观念和行为。大力开展区域协作和综合治理，有效遏制人口性别比升高势头，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
（18）加强生态建设和环境保护。重视生态环境建设，坚持保护优先、开发有序的原则，加强生态功能保护区和自然保护区管护工作，严格控制在自然保护区内的各类开发活动。实施生态工程，创建全国生态先进市，把改善人居环境、发展生态经济与生态建设结合起来，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等产业，建设舒适优美的人居环境。坚决遏制生态环境破坏与恶化，提高生态安全保障水平，促进经济社会与自然生态协调发展。坚持预防为主、综合治理的方针，加强环境污染的防治，杜绝新建国家明令禁止和污染严重的项目，防止产生新的污染源，把主要污染物排放总量控制在国家和自治区规定的指标之内。加强水土保持、水资源开发利用和保护工作，重点抓好贺江、桂江等流域水污染防治，加强水源保护，进一步实施好贺江清新行动，巩固贺江清新行动成果。加快贺州及各县城污水和垃圾处理设施建设，强化环境保护执法监督，提高环境管理能力，大力改善环境质量。实施退耕还林、植树造林、生态治理等工程，强化环境综合治理和环境保护。
（19）大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，切实推动循环经济的发展。围绕优势资源，重点抓好资源开采、资源利用、社会消费、土地利用四个环节，构建节约型区域经济体系。切实加强水资源管理，完善节水指标和水价体系，引导全社会形成良好的节水意识和行为。积极调整用水结构，稳定工业用水，推动农业节水，增加环境用水，保证居民用水。严格土地管理制度，高效利用土地资源，保护基本农田，合理安排建设用地，完善土地市场，建立集约用地机制。提高资源利用效率，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，探索发展循环经济的有效模式。以矿山尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。以沼气建设为纽带，实现农林牧联动发展，把种植业和养殖业以及相关加工业有机结合起来，打牢循环经济的基础产业———生态农业。用绿色理念发展第三产业，促进产业间良性循环。
七、加强社会和谐基础，保障人民群众安居乐业
（20）扎实做好就业工作。继续实施大中专毕业生就业、农村富余劳动力培训就业、下岗失业人员再就业工程，把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展。健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，为城镇失业人员、农民转移就业提供职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。优化经济结构，发展具有比较优势的劳动密集型产业。努力开拓国内外劳务市场，扩大劳务输出范围。进一步落实好再就业优惠政策，提倡劳动者自主就业。健全劳动关系调整体制，建立失业监测预警体系。
（21）建立基本完善的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障资金，认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视解决老龄化问题，积极发展残疾人事业。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。进一步丰富民心工程内涵，提升水平，增强实效，把农村贫困残疾人危房改造、实施新型农村合作医疗、扶助农村特困军人等充实为民心工程的具体内容。重视解决好发展过程中的各种矛盾和群众的实际问题。注重依法依规开展建设过程中的征地拆迁工作，处理好被征地拆迁农民的生活出路问题，确保其生活水平不断提高。加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，完善优抚保障机制和社会救助体系，使扶助活动由临时措施向长效机制转变，由临时救助向制度保障转变，由行政主导逐步向行政引导、市场主导、社会参与转变。
（22）切实加强安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产综合管理，逐步建立适应社会主义市场经济的安全生产监督管理体系。全面落实安全生产管理目标责任制，健全安全生产监管体制，完善安全生产管理网络。加大安全生产投入，改善企业安全生产条件，认真执行生产性建设项目劳动安全卫生和消防设施“同时设计、同时施工、同时竣工验收”制度，不断完善城市公共消防设施、建筑消防设施、消防装备建设。切实抓好矿山、烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加大安全执法监察力度，加强安全生产宣传，提高全民安全意识。
（23）全面推进依法治市，保持社会稳定。加强法制建设，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，健全依法行政权力的制约机制，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。强化法律援助。加强法制宣传教育，做好普法工作。尊重和保障人权。切实维护妇女儿童合法权益。深入开展国防教育，巩固发展军民、军政团结，广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设，创建全国“双拥”模范城。
坚持加强对稳定工作的领导，加大社会治安综合治理力度，深入开展“平安贺州”、“无赌、无毒、无盗村（屯）、社区”创建活动，强化维护社会稳定责任制和责任追究制，加强基层基础工作，确保“大事不出、中事不出、小事少出”。建立健全工作机制，改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，排查调处各种社会矛盾。依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。
八、积极深化各项改革，扩大开放与合作
（24）深化各项改革。按照调节经济、市场监管、公共产品、社会服务的要求，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化农村改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法引导土地使用权的合理有效流转。引导农民联合起来，发展合作经济组织，逐步推进规模经营，提高农民进入市场的组织化程度。探索土地征用补偿制度，解决失地农民长远生计。稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革，进一步清理和规范涉农收费，巩固农村税费改革成果。明晰产权，明确责任，加快推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。加快国有、集体企业改革，整体推进全市国有资产管理体制改革，全面建立现代企业制度，充分体现市场经济条件下政府管好所有权、放开经营权、行使监督权的改革要求，实现政企分开、政资分离，依法对国有资产实行有效的运营、管理、监督，防止国有资产流失。进一步盘活现有存量资产，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，规范政府投融资行为，健全政府投资决策责任制度，积极推行工程建设代建制，加强对投资总量和结构的调控，减少政府对竞争性领域的投入，增加对公益性事业、重大科技攻关和农业基础设施项目的投资，激发各类市场投资主体的投资积极性，构建适应贺州发展、市场要求的投融资机制。
（25）大力发展非公有制经济。政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，放手发展非公有制经济。大力扶持符合国家产业政策、安全生产标准、依法经营和照章纳税的民营企业。在土地征用、技改贴息、国外政府贷款等方面，加大对民营企业的支持力度，积极支持符合条件的民营企业上市、申办自营进出口权，参与国际竞争。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。鼓励民间资本进入经营性基础设施、农业和公益性事业领域，引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，推动民营企业管理创新，培养高素质的民营企业家，依法保护企业家的正当权益和财产安全。
（26）全面提高对外开放质量和水平。充分利用中国-东盟博览会平台,按照融入粤港澳，拓展闽苏浙，挺进东南亚的思路，突出贺州区位优势和特色产业，以项目为中心，全方位开展招商引资工作。在泛珠三角经济区区域合作框架协议下，进一步加强与粤港澳台地区和周边市县的交流合作，健全合作机制，提升合作档次。继续优化投资环境，提高吸引外资的水平，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强外经外贸工作，转变对外贸易增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，大力发展服务贸易。鼓励、支持和帮助有较强竞争力的企业走向国际市场，参与国际竞争。
九、全市共产党员和各族人民团结起来，为全面实现“十一五”规划而奋斗
（27）积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进决策的科学化、民主化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、外事和对台政策。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
（28）切实加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市各族人民的凝聚力和创造力。继续推进桂东文明绿洲建设，创建自治区文明城市。加强公民道德建设、未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，强化广大市民的发展意识、和谐意识、法律意识和公德意识，不断提高市民的文明素质。
（29）全面加强党的执政能力建设。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设。坚持党要管党、从严治党方针，加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，深入开展创建“学习创新型领导班子”活动，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。坚持县处级领导“321”实绩考核和公务员任职资格理论水平考试制度，不断完善选人用人的机制。重视党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩固党的执政基础。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强党的活力。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实推进机关效能建设，转变机关工作作风，提高为民服务的质量和水平。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。
（30）充分发挥共产党员先锋模范作用。全市共产党员要坚持理想信念，坚持党的根本宗旨，要用心做事，用智慧做事，积极投身到建设新贺州的伟大实践中。要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持科学发展观和正确政绩观，始终保持党同人民群众的血肉联系。要发扬敢于领导、敢于指挥，不畏艰难、勇往直前的精神。要坚持清正廉洁，自觉反腐防变，带头做到“八个坚持、八个反对”，认真执行“四大纪律八项要求”、“五个不许”和市委制定的廉洁自律“六条规定”，永葆共产党人的政治本色。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。
全市共产党员和各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，为全面建设小康社会，构建和谐贺州，为圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！
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